冷水镇人民政府

关于2025年法治政府建设情况的报告

县委全面依法治县委员会办公室：

为深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实法治政府建设要求，进一步提升法治冷水成效，按照石柱土家族自治县委、县政府工作安排和《石柱土家族自治县人民政府办公室关于做好2025年全县法治政府建设工作的通知》（石柱府办发〔2025〕27号）要求，冷水镇人民政府紧紧围绕全镇和谐稳定基调，以保一镇平安为目的，创建“平安乡村”；坚持以社会主义核心价值观为引领，加强党对法治建设的领导，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的新时代治理体系，统筹推进法治建设工作。现将冷水镇2025年法治政府建设情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，压实法治建设责任

我镇成立依法行政工作领导小组，明确书记、镇长为第一责任人亲自抓、负总责，分管领导直接抓，职能科室协同推进的工作领导机构，层层落实责任，传导压力，形成齐抓共管的工作格局。

（二）深化思想引领，筑牢法治思想根基

冷水镇将学习贯彻党的二十大和历次全会精神纳入党委理论学习中心组学习及干部教育培训的核心内容，以专题学习、研讨会、自主学习等多种形式，传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神，深刻领会党的二十大和历次全会关于法治建设的重大部署，将学习成果转化为推动法治政府建设的实际行动。

（三）聚焦法治护航，优化法治化营商环境

积极参与营商环境创新试点城市建设，优化提升政务环境、法治环境、市场环境、创新环境。冷水镇在县委、县政府的带领下坚持优化环境、法治先行，全力打造法治化营商环境。一是旅游产业发展方面，冷水镇通过“承诺即开工，办证即营业”的审批方式，推动多产业深度融合，带动全镇旅游服务业高质量发展，旅游收益已逐渐成为冷水群众家庭主要收入来源。二是重点项目建设方面，冷水镇以法治建设为突破口，领导干部带头普法，不断提高辖区群众法律意识，引导群众通过法律途径维护自身权益，全年共化解违法堵工30余起，有效保障了居民安置、骨干道路、基础配套等重点项目建设。

（四）规范决策流程，提升行政决策质效

依法贯彻落实行政决策程序的规范要求，严格依照法定程序和步骤行事，切实保障决策过程的公开、透明、公平与公正。大力加强重大行政决策的社会风险评估工作，从源头上有效防范社会风险。冷水镇依据县委、县政府所发布的决策目录，紧密结合自身实际情况，积极探索出具有冷水镇特色的科学决策体系。

一方面，冷水镇积极推行重大决策公示制度。通过政府网站对集体经济分红、重点项目招标、特色产业发展、农村综合改革等一系列政府决策进行全面公示，始终坚持人民主体地位，充分确保人民群众在党委政府的各项决策中发挥关键作用，具体体现在让人民群众清晰明确党委政府应承担的职责与任务，以及在具体事务中的轻重缓急、重点与非重点的区分，进而推动各项工作实现有序开展；另一方面，冷水镇着力加强行政规范性文件的管理工作。强化行政规范性文件的备案审查，建立健全动态清理与定期处置相结合的行政规范性文件清理长效机制。充分运用行政规范性文件管理系统，积极开展行政规范性文件管理工作人员的信息化应用培训，全力推动行政规范性文件数字化管理新模式落地生根、取得实效。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）健全依法行政体系，夯实法治发展基础

全力推进立法工作机制优化。牢牢遵循《重庆市重大决策程序规定》的指导方针，全面落实重大立法事项请示报告制度，确保所有重大行政决策均经镇党委集体讨论。在此前提下，党政主要负责人作出决策并形成正式书面文件，以此保障决策的规范性与权威性。切实强化行政规范性文件的制定与备案管理工作。为提升文件合法性与有效性，完善合法性审核机制，并深入贯彻《重庆市行政规范性文件管理办法》。尤其注重落实行政规范性文件“三统一”制度，即做到统一登记、统一编号、统一公布，确保文件的规范性与严肃性。同时，加大组织保障力度，确保每一份规范性文件均通过严格的合法性审核。

（二）完善决策制度机制，增强决策公信力执行力

一是强化法律顾问角色。政府聘请一名专业律师担任常驻法律顾问，并清晰界定其职责范围、工作流程与参与模式，确保法律顾问在决策与行政活动中发挥关键作用，提升其参与决策的实际效能。二是严格执行决策流程规范。全面遵循《重大行政决策程序暂行条例》以及《重庆市重大行政决策程序规定》和《石柱土家族自治县人民政府重大决策程序规定》，对决策过程进行精细化管理。拓宽公众参与决策的渠道，针对文化教育、医疗卫生、资源开发、生态环境保护及公用事业等领域的重大民生议题实施民意调查，并将风险评估作为决策制定的核心考量因素。

（三）优化执法体系建设，规范行政执法行为

一是大力深化行政执法体系改革创新。在城市管理、市场监管、农业、旅游业等关键领域，加快推进综合行政执法改革进程。强化部门间协同配合，严格遵循基层执法清单要求，构建并完善诉源治理体系，以及行政执法案件移送、协同作业、争议调解等多元纠纷解决机制。

二是全面提升行政执法规范化水准。严格落实全市统一的行政执法标准和文书模板，加强证件管理与着装规范，确保执法文书、证件和队伍着装达到“三统一”要求。

三是积极优化行政执法策略方法。依法施行轻微违法行为免罚和初次违法行为审慎处罚原则，广泛运用说服教育、示范引导、警示教育、约谈指导等非强制性执法手段，推动严格规范公正文明执法与“情理法”有机统一，全方位提升行政执法的能力和水平。

四是切实加大重点领域执法投入力度。深入推进政府部门内部综合行政执法工作，通过组建冷水镇综合执法大队，实现行政执法权的相对集中行使。同时，持续聚焦并强化食药卫生、劳动保障、交通运输、生态环境等关系民众切身利益的重点领域执法力度。

五是着力加强行政执法监督效能建设。紧紧围绕重大战略和民众关切的热点问题，积极组织开展重点领域行政执法监督专项行动。严格执行行政执法“三项制度”，即全过程记录、重大执法决定法制审核和执法结果公示制度，坚决纠正执法中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题。

（四）健全监督制衡机制，规范行政权力运行

一是扎实推进政府督查体系优化工作。秉持依法依规原则，有序开展督查工作，科学把控督查的频率与期限，高度重视督查结果的实际运用成效，积极推行奖惩结合的激励机制。对于在工作中表现突出的集体和个人，给予及时表彰并提供有力的政策扶持；对于存在失职渎职行为的，依法依规进行严肃问责。二是持续深化政务公开实践探索。全面落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推动基层政务在决策、执行、管理、服务以及结果等各个环节的全方位公开，确保政务公开在基层实现全覆盖目标。要让公开成为政府行政行为的内生动力，让透明成为政府运行管理的常态模式，为提升政府公信力和执行力、深化“放管服”改革、优化营商环境以及加快法治政府和服务型政府建设进程提供坚实有力的支撑保障。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年冷水镇在法治政府建设方面取得了一定成效，政府依法行政工作水平得到了进一步提升，但在取得了一定成绩的同时仍存在一些问题和不足。主要表现在以下几个方面：一是法治队伍建设有待进一步加强，法律专业人员占比较低；二是法治宣传教育力度不够，宣传手段较为陈旧，普法教育形式比较单一，法治宣传教育的针对性和实效性有待进一步提高；三是部分行政执法人员的法律素养和执法能力还需进一步提升等；四是专项经费不足，硬件投入少，标准不高。

四、下一步工作计划

法治政府建设工作是一项具有长期性、系统性的重大工程。2026年，冷水镇将以高度的政治责任感，严格遵循上级指示要求，全力以赴营造全镇尊法、学法、懂法、守法、用法的良好法治氛围：一是强化组织领导，凝聚工作合力。持续坚持并完善齐抓共管、紧密配合、各负其责的高效工作格局，及时对依法治理领导机构进行调整充实，构建健全法治工作长效机制，切实做到以制度管人、以制度管事、以法治推动各项工作有序开展；二是持续大力推进普法教育工作，全面落实“谁执法、谁普法”的责任制。加强法律集中学习活动，进一步提升基层干部的法律素养和依法服务群众的工作能力；广泛动员村组干部、普法志愿者等力量，开展形式多样、内容丰富的法律宣传活动；三是增强法治宣传教育的针对性与实效性，创新普法宣传的方式与手段；四是深入推进法治政府建设示范创建工作，不断完善工作机制，提升创建工作水平；五是加强行政执法人员的培训与管理，提高执法能力和业务水平；六是持续加强法治队伍建设，提高法律专业人员的占比和综合素质。

冷水镇将坚定不移、深入系统地学习贯彻习近平法治思想，全面精准落实《法治政府建设实施纲要》。在县委、县政府的坚强正确领导下，以高度的责任感和使命感积极推进基层法治政府建设，为全镇社会经济的持续健康、高质量发展筑牢坚实保障。

                     冷水镇人民政府

                     2026年1月16日