石柱土家族自治县黄水镇人民政府

2025年法治政府建设情况的报告

2025年，黄水镇在县委、县政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平法治思想和中央全面依法治国、市委全面依法治市、县委全面依法治县工作会议部署，紧扣法治政府建设目标任务，将法治建设贯穿镇域经济发展、基层治理、民生保障全过程，以高质量法治保障镇域经济社会高质量发展。现将全年工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要举措及成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基

一是健全领导机制。成立由镇党委书记、镇长任双组长，政法委员任副组长，各办所、村（社区）支部书记为成员的法治政府建设小组，下设办公室于镇平安办，明确2名专职人员负责日常统筹协调。

二是深化思想武装。将习近平法治思想、《宪法》、《民法典》等作为党委理论学习中心组必学内容。组织镇村干部、行政执法人员参加法治培训，覆盖300余人次，其中执法人员集中培训时长累计达40学时，实现执法人员持证上岗率、年度培训覆盖率双100%。

三是强化基层覆盖。全镇8个村（社区）均配备法治建设联络员，由综治专干兼任，明确“政策宣传、矛盾调解、法治咨询”三大职责，建立“月汇报、季考核”工作机制。多位专职网格员担任法治宣传员，同步开展政策宣讲、隐患排查、法治引导工作，构建“镇—村—网格”三级法治工作网络。

（二）严格执法监督，规范行政执法行为

一是聚焦度假区特色，实施“综合查一次”。针对旅游度假区特点，黄水镇聚焦社会关注、群众关切的重点领域，应用多跨协同的执法监管“一件事”场景，统筹推行“综合查一次”。2025年黄水镇综合行政执法大队共处理12345热线环保投诉26起，处理线下投诉351起，解决噪音投诉156起，油烟投诉113起，群众满意率达92％。严格按照“四不”原则打击违法建筑行为，下发整改及限拆执法文书95份，出动吊车、铲车等各类设备20余台次，共拆除违法建筑31处，面积5000余平方米，罚款50余万元。开展安全生产大排查大整治大执法320余次，出动人员480余人次，共检查企业160余次，排查隐患74条，并全部整改完毕，下达行政执法文书80余份，开展上路巡查144余次，检查车辆2650余辆，交通处罚247起，罚款15万元。

二是推行柔性执法，优化营商环境。推广服务型执法和说理式执法，对执法过程中发现的企业、群众合理需求主动协调处理，对监管风险及时提醒防范。对度假区内餐饮、住宿、购物等所有商家开展地毯式检查和培训，规范市场秩序。2025年旅游旺季期间黄水镇抽调了15名执法人员，并在村（社区）招聘了26名社区自治管理人员，形成了一支素质过硬的市政秩序管理队伍，将黄水镇划为三个责任片区，采取干部带队加上群众参与的新模式，全天候投入市政秩序管理工作，累计劝导1000人次，规范各类行为300余起，累计检查店铺1200余家，发放各类宣传资料约1800份，培训从业人员1400余名。

三是强化部门协同，形成执法合力。建立县镇执法协调联动机制，邀请县级职能部门开展业务指导和联合执法，强调专业指导和组织联动对于提升基层执法水平的重要性。积极开展组团式执法，结合国家级旅游度假区创建的客观需要，县公安局、县市场监管局、县文化旅游委、县生态环保等部门下沉执法力量，实现上下联动，对度假区酒店、景区、餐饮、市政交通、消防安全、食品安全等开展巡查检查，实现“进一次门、查多项事、整治到位”的效果。

（三）深化纠纷化解，筑牢平安稳定防线

一是健全调解机制。制定《黄水镇矛盾纠纷多元化解实施方案》，整合人民调解、司法调解、行政调解资源。培养“法律明白人”40名，开展调解技巧、法律知识培训5次，提升调解员专业能力。

二是强化排查化解。开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，采取“村（社区）每周排查、镇每月汇总”模式，全年排查邻里纠纷、征地拆迁纠纷等各类纠纷288件，成功化解280件，调解成功率达97.2%。其中，成功化解重大复杂纠纷44件。实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

（四）加强普法宣传，营造尊法学法氛围

一是深化节点宣传。利用赶场日、6月禁毒宣传月、3月法治宣传月等时间节点，通过组织宣讲会、院坝会等宣传方式，开展各类宣传活动20场次，累计发放宣传资料7000余份，悬挂横幅50幅。

二是开展精准普法。针对不同群体法治需求，开展“定制化”普法服务。为老年人开展防范电信诈骗法治讲座4场；为青少年开展校园欺凌防治、未成年人保护法宣传4场。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

镇党委书记、镇长严格按照要求，带头扛起法治建设政治责任，推动法治政府建设各项任务落地见效：

一是统筹部署推进。将法治政府建设纳入党委政府年度重点工作清单，镇党委书记主持召开专题会议4次，专题研究法治建设工作，细化任务清单，明确责任分工和完成时限；镇长专题部署法治工作4次，协调解决执法保障等实际问题5项。

二是带头学法用法。镇党委书记、镇长带头参加法治专题学习8次，带头参加宪法宣誓活动，在重大决策、重点工作推进中坚持依法办事。在工作中，主动听取法律顾问意见，确保工作依法依规推进。

三、存在的不足及原因分析

（一）主要不足

一是法治队伍专业能力有待提升。基层法治工作力量薄弱，8个村（社区）法治联络员均为兼职，缺乏系统法律培训，应对复杂执法场景、新型矛盾纠纷（如网络诈骗等）的能力不足。镇综合行政执法大队执法人员中，部分执法人员存在法律条文理解不深、执法程序不够规范等问题。

二是普法宣传形式创新不够。普法宣传仍以发放资料、现场宣讲等传统方式为主，占比达70%，线上宣传内容多为转发上级部门资料，原创性、针对性不强。普法覆盖存在短板，宣传触角未能有效延伸，部分群体法治意识仍较为薄弱。

三是法治与治理融合不够深入。在乡村振兴、环境治理、基层网格管理等重点工作中，运用法治思维和法治方式破解难题的举措不多。例如，在农村人居环境整治中，对乱搭乱建、污水乱排等行为的法律约束不够刚性；在网格治理中，法治元素融入不充分，网格员法治宣传、矛盾调解的作用发挥不够明显。

（二）原因分析

一是培训针对性不足。法治培训多以理论学习、政策解读为主，实战化、案例化教学较少，缺乏执法模拟、纠纷调解实操等针对性训练，导致干部学法用法转化能力不强，难以适应基层复杂的法治工作需求。

二是创新意识不强。对新时代基层法治建设的新特点、新要求把握不够精准，习惯于沿用传统工作模式，对“法治＋数字化”“法治＋志愿服务”等新路径探索不够，未能结合镇域产业特色、人口结构等实际情况，打造具有辨识度的法治治理模式。

三是重视程度存在温差。部分干部对法治建设的重要性认识不足，存在“重业务、轻法治”的思想，认为法治建设是“软任务”，在工作推进中缺乏主动性和创造性。同时，由于基层工作任务繁重，部分干部难以抽出足够时间精力投入法治建设，导致部分工作落实不够到位。

四、下一步工作打算

一是强化队伍建设，提升专业素养。构建“理论＋实操”一体化培训体系，安排镇法律顾问、法律专业干部与村（社区）法治联络员结对帮扶，每季度开展业务指导1次。加大法律专业人才引进力度，计划通过公务员招录、事业编制招聘等方式，补充法律专业人才，充实基层法治工作力量。

二是创新普法模式，增强宣传实效。组建普法团队，开展“送法上门”活动；为老年人、青少年等群体定制“法治大礼包”，包含普法手册、防范诈骗指南等资料。在黄水度假区法治文化主题公园宣传教育基地开展打卡宣传活动，邀请群众实地参观学法打卡，以此丰富宣传载体。

深化法治融合，提升治理效能。探索“法治＋网格治理”模式，每个网格配备1名“法律明白人”，建立“网格吹哨、法治报到”工作机制，及时化解网格内矛盾纠纷、解答法律疑问。深化“法治＋乡村振兴”实践，围绕土地流转、乡村旅游等重点工作，提供专项法律服务，规范各类合同协议，防范法律风险。建立重点项目法治保障机制，对重大项目建设、征地拆迁等工作，提前介入开展法律论证，全程提供法治支持，推动法治建设与基层治理深度融合。

特此报告。