石柱土家族自治县黄水镇人民政府

2022年度法治政府建设情况报告

根据《石柱土家族自治县人民政府办公室关于做好2022年法治政府建设工作的通知》（工作通知〔2022〕54号）文件相关精神，镇党委、政府高度重视法治政府建设工作，安排专人负责逐项完成落实，现将我镇今年法治政府建设工作开展情况总结如下：

一、法治政府建设推进落实情况

（一）推动解决问题情况。充分发挥发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。为提高我镇依法行政及企事业单位依法办事的水平，按照相关规定，积极聘请法律顾问并签订相应聘请合同，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用，严格对行政决策进行合法性审查严格按照《重庆市政府重大决策程序规定》等相关规定，进一步加强我镇依法行政依法办事能力。牢固树立依法行政观念，杜绝一切运动式、“一刀切”执法，严肃处理执法不作为、乱作为等问题。

（二）加强和改进规范性文件管理工作，完善依法行政制度体系情况。一是严格落实 《重庆市行政规范性文件管理办法》，加强对行政规范性文件制定程序的管理，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，由党政办将所有行政规范性文件登记在册，坚持定期清理文件办理情况，实行政府规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。健全规范性文件起草征求人大代表意见制度，充分发挥人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织在行政规范性文件制定协商中的重要作用。加强政府行政规范性文件制定与社会公众的沟通，健全公众意见采纳情况反馈机制。二是编制行政规范性文件制定主体清单、明确公文种类、列明管理事项类别、严控发文数量、严禁越权发文。严格行政规范性文件制发程序，加强对行政规范性文件的监督检查。健全行政规范性文件备案监督制度，制定机关要按规定程序和时限报备。三是严格落实行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件，均纳入合法性审核范围。加强合法性审查，严格决策责任追究。

（三）加强执法监督协调，推进严格规范公正文明执法情况。全镇共40名持有执法证执法人员，一是严格规范了行政执法程序，推进行政执法体制改革，完善行政执法权限协调机制，及时解决执法机关之间的权限争议。二是强化行政执法监督和保障，全面严格执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员通过统一的培训和考试取得行政执法证件后方能从事行政执法工作，加强执法证件的管理，及时做好行政执法证的新证申领、换发登记、年审注册等工作，严格落实执法人员外出执法规范化，做到持证上岗、亮证执法、程序合法。三是强化刑事执行监督和保障，落实了工作责任，建立风险防控工作机制，常态化开展安全隐患排查整治，严格社区矫正执法，切实加强刑事执行工作。

（四）推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督情况。一是切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人对本级政府党风廉政建设负总责，同时镇全体干部职工自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，报备行政规范性文件制度。认真研究处理人大及常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时办理人大代表、政协委员提出的意见和建议。支持人民法院受理行政诉讼案件，逐步提高各级行政机关负责人出庭应诉比例，尊重并执行人民法院生效裁判。积极配合检察机关对行政违法行为的监督，认真办理司法建议和检察建议。完善行政违法投诉举报有关制度，畅通群众监督渠道。二是全面推进政务信息公开，制定了《2022年政务公开工作要点》，推进政府网站集约化建设，建设全镇政府网站集约化平台。全面推进政务公开，长期坚持坚持以公开为常态、不公开为例外原则，认真落实政府信息公开条例和有关规定，充分利用微博、微信等新媒体，即时传递政务信息，切实做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应社会关切。

（五）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。坚持将行政机关领导干部带头学法、模范守法作为推动法治政府建设的关键环节，坚持全体干部职工系统学，努力铸造一支政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严、廉洁高效的行政服务队伍。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，将法治素养和法治能力纳入干部职工考核体系，优先推荐提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

（六）组织保障和落实机制情况。一是强化组织领导，落实第一责任人责任，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将我镇建设法治政府摆在工作全局的重要位置，全面履行第一责任人责任，严格落实工作责任，抓好工作落实。二是加强督促检查，对法治政府建设的各项工作任务推进落实情况进行督促检查。发现问题及时列出整改责任清单，对工作推进不力、问题较多的科室，及时约谈、责令整改、通报批评、制发建议书或意见书，推动问题整改落实到位。三是完善考核机制，把法治政府建设工作纳入各科室的年度目标管理绩效考核体系，将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

二、法治政府建设工作成效

（一）政府职能依法全面履行。一是大力推行清单制度并实现动态管理，根据工作实际，及时动态调整了行政权力清单和行政责任清单，完善了乱收费举报投诉查处机制，加大对贯彻落实降费减负政策的监督检查。二是推进“证照分离”“多证合一”，清理“奇葩证明”，非行政许可审批事项全部取消，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置变相行政许可事项。三是优化公共服务，优化组织结构，优化人员配置，以黄水镇公共服务中心为依托，设立10个办事窗口，实行开放式办公，强化村镇行政服务体系建设，规范镇村行政服务大厅办事流程，减少群众办事程序。四是深入推进“互联网＋政务服务”，整合提升政务服务大厅“一站式”功能；提升“渝快办”效能，加快“数字政府”建设，实现镇级政务服务事项网上可办率不低于75％，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，75％以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。

（二）重大行政决策科学民主合法。一是健全依法决策机制，加强了行政决策科学化、民主化，防范行政决策风险。进一步完善行政决策机制，规范行政决策程序，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定纳入重大行政决策的必经程序。二是增强了公众参与实效，对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织意见。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。三是提高专家论证和风险评估质量，对专业性、技术性较强的决策事项，特组织专家、专业机构进行论证，逐步实行专家信息和论证意见公开，全面推行和落实法律顾问制度。

（三）社会矛盾纠纷依法有效化解。一是健全依法化解纠纷机制，今年以来全镇共接到各类矛盾纠纷信访案件32件，已办结29件，3件正在办理当中。深入实施《深化“枫桥经验”重庆实践十项行动实施方案》《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》，我镇4个社区、4个村已完成“贵和工作室”建设，努力探索实现了警务室和村综治中心一体联动机制，建立了以“调解+议事”为主要功能的“贵和工作室”，聚焦重点领域矛盾纠纷，有效化解基层矛盾，加大调解工作力度，完善诉源治理机制，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的纠纷解决机制。二是加强了行政复议和行政应诉工作，主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，2022年行政诉讼1件，主要负责人参加行政应诉1件，按照市、县统一部署要求，深入推进行政复议体制改革，更好发挥行政复议公正高效、便民利民的制度优势和化解争议主渠道作用，加强行政复议规范化建设，加强行政复议宣传工作。三是完善了公共法律服务体系，坚决执行行政裁决制度，严格执行行政裁决适用范围、裁决程序和救济途径。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。开展合作制公证机构、公证参与司法辅助事务和公证“最多跑一次”试点工作。推进乡村基层法治治理。

三、存在的问题

今年以来，总的来看，通过上下联动，各方配合，确保了全镇各项活动的顺利开展，营造了较为浓厚的工作氛围，对于提高全社会的法治意识，强化依法治县理念和推动法治政法建设，进一步推动社会治安综合治理措施的落实，起到了积极作用。但是，也还存在一些问题和不足：一是普法教育工作做的不够细，群众领会能力低，法治观念淡薄，真正知法、用法的群众不多。二是普法力量不足，法治宣传活动效果不明显。宣传工作碍于基层现实原因就近宣传的多，顾及偏远的少。三是基层政府在具体工作中直接与人民群众面对面接触，一些干部职工和办事群众都缺乏尊重法律、敬畏法律的应有意识，加上对系统的法律知识学习不够，法律知识有限，难以真正做到守法用法。

四、2023年主要工作思路

一是加强领导，确保形成合力。继续坚持和完善领导体制和工作机制，形成统一规划部署，各部门齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局。要把法治宣传教育纳入我镇经济和社会发展规划，与其他工作同部署、同安排。及时调整充实法治宣传教育领导小组。健全普法依法治理领导机构，建立健全协调配合的法治宣传教育工作长效机制。二是完善制度，推进法治教育的制度化和规范化。在认真总结法治宣传教育的成功经验的基础上，要善于把经过实践检验的成功做法上升为各类重点对象的学法治度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法工作；加大学法、用法的力度。三是巩固阵地创新载体，扩大法治教育的覆盖面。认真总结法治宣传教育的宝贵经验，在继承一切有效传统形式的同时，适应社会发展和科技进步的趋势，不断创新形式、创新手段，努力使法治宣传教育更好地体现时代特点，满足人民群众的法律需求。

                 黄水镇人民政府

                 2023年1月10日