石柱土家族自治县人民政府

日期： 2021-09-01

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石柱土家族自治县水利局

关于征求石柱土家族自治县“十四五”水安全

保障规划（征求意见稿）

征求意见

为进一步推进《石柱土家族自治县“十四五”水安全保障规划》编制工作，根据编制工作需要，现将《石柱土家族自治县“十四五”水安全保障规划（征求意见稿）》向社会公众征求意见，若对《规划》有建议的，可在10月1日前，通过书面、电子邮件、电话等方式反馈意见，书面意见反馈地址：石柱县南宾街道玉带河北街1号214办公室；电子邮件反馈：491337174@qq.com;联系电话：73339075。

石柱土家族自治县水利局

2021年9月1日

石柱土家族自治县

“十四五”水安全保障规划

组织单位：石柱土家族自治县水利局编制单位：中水北方勘测设计研究有限责任公司

前言

石柱土家族自治县位于重庆市东部、长江南岸、三峡库区腹心地带，东接湖北省利川市，南连重庆市彭水县，西南临重庆市丰都县，西北界重庆市忠县，北与重庆市万州区接壤，是以古代巴人为主体，与其他民族融合而成的土家族栖息地之一，有土家族、汉族、苗族、独龙族等 29 个民族。石柱县是“中国黄连之乡” “中国辣椒之乡”“全国最大的莼菜生产基地”，是全国绿化模范县、绿色小康县、民族团结进步示范县，是世界经典民歌《太阳出来喜洋洋》和首批国家非物质文化遗产—土家“啰儿调”的发源地，是唯一登录中国正史的明末巾帼英雄秦良玉的故乡，先后荣获“中国天然氧吧”“中国（重庆）气候旅游目的地”“中国康

养美食之乡”等称号，2019 年 7 月 23 日至 25 日，由民革中央、重庆市政协主办的中国•重庆（石柱）第三届康养大会在石柱黄水成功举办，康养大会升级为全国性产业发展大会并永久落户石柱。

石柱县曾是国家级贫困县，受到国家及重庆市的高度关注，

2019 年 4 月 15 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习

近平曾亲临重庆石柱县考察调研，同年 4 月重庆市人民政府决定石柱县退出贫困县。石柱县在经济底子薄、水利发展欠账多的情况下，要实现经济社会高质量发展，2035 年与全国同步实现现代化的目标，其任务十分艰巨。“十四五”是迈向现代化的第一个五年期，也是石柱县经济社会发展转型升级的关键期，全面提升石柱县的水安全保障能力，夯实水利的基础支撑，十分必要且迫切。受石柱县水利局委托，中水北方勘测设计研究有限责任公司

承担《石柱土家族自治县“十四五”水安全保障规划》的编制工

作（以下简称《规划》）。《规划》在总结“十三五”水利发展成就和现状存在突出问题的基础上，从国家、重庆市和石柱县三个层面分析了水安全保障的新形势和新要求，提出了“十四五”水安全保障的指导思想、基本原则、发展目标以及水供给、水防御、水生态、水信息、水文化、水管理等方面的主要任务，为“十四五”期间全县的水安全保障体系建设提供了行动指南。

规划编制过程中得到了石柱县水利局、发展改革委、经信委、规划和自然资源局、生态环境局、林业局、文化和旅游发展委、统计局等单位的大力支持，在此一并表示感谢。

第一章基本情况..................................... 1

一、自然地理..................................................... 1

二、河流水系..................................................... 6

三、经济社会.................................................... 11

四、水资源开发利用.............................................. 12

第二章水安全保障现状.............................. 21

一、“十三五”取得的主要成就....................................... 21

二、现状存在的主要问题.......................................... 31

第三章面临形势.................................... 38

一、党的十九大提出新要求........................................ 38

二、生态文明战略提出新要求...................................... 38

三、乡村振兴战略提出新要求...................................... 39

四、水利改革发展总基调提出新要求................................ 40

五、新时期的西部大开发提出新要求................................ 41

六、区域发展战略对石柱提出新要求................................ 41

第四章总体要求.................................... 44

一、指导思想.................................................... 44

二、基本原则.................................................... 44

三、发展目标.................................................... 46

四、分区重点.................................................... 48

第五章主要任务.................................... 52

一、五网共建，补短板............................................ 52

（一）丰水源、扩厂网，打造民生水网........................... 52

（二）除隐患、补短板，打造安澜水网........................... 62

（三）抓节水、提效率，打造高效水网........................... 64

（四）重保护、促修复，打造生态水网........................... 67

（五）促改革、融数据，打造智慧水网........................... 75

二、五措并举，强监管............................................ 78

（一）强化江河湖泊监管，维护河湖健康生命 79

（二）严格水资源监管，落实水资源刚性约束 81

（三）加强水利工程监管，发挥工程综合效益 84

（四）加强水土保持监管，改善水土流失状况 86

（五）强化水安全风险防控，提高应急处理能力 87

三、六新共创，激活力............................................ 88

（一）强化空间管控，严格水域岸线用途管制 89

（二）深化价税改革，促进水资源的有偿使用 90

（三）推动产权改革，提升水利工程管理效能 91

（四）积极拓宽渠道、深化投融资机制体制改革 92

（五）加强政策引导，推动形成节水内生动力 94

（六）加强创新引领，提升行业能力建设水平 95

第六章投资匡算与资金筹措.......................... 100

一、投资规模................................................... 100

二、投资结构................................................... 101

三、资金筹措建议............................................... 102

第七章节水评价................................... 104

一、现状用水量................................................. 104

二、节水潜力分析............................................... 104

二、节水目标................................................... 106

三、节水措施................................................... 106

四、节水成果................................................... 111

第八章环境影响评价................................ 112

一、综述....................................................... 112

二、环境现状分析............................................... 114

三、规划环境影响分析与评价..................................... 117

四、规划方案的合理性........................................... 121

五、环境保护措施............................................... 122

六、环境影响评价初步结论....................................... 126

第九章实施效果分析................................ 128

第十章保障措施................................... 132

一、加强组织领导............................................... 132

二、落实目标责任............................................... 132

三、深化前期工作............................................... 132

四、拓宽资金渠道............................................... 133

五、凝聚社会力量............................................... 133

附图石柱县现状及规划项目图........................ 134

附表石柱县规划项目基本情况 错误！未定义书签。

第一章基本情况

石柱土家族自治县是以古代巴人为主体，与其他民族融合而成的土家族栖息地之一，具有气候温和、雨水充沛、四季分明、春早夏长秋短冬迟等特点。县域内生态环境良好，自然资源丰富，是“中国黄连之乡”“中国辣椒之乡”“全国最大的莼菜生产基地”，是全国绿化模范县、绿色小康县、民族团结进步示范县，先后荣获“中国天然氧吧”“中国（重庆）气候旅游目的地”“中国康养美食之乡”等称号。

一、自然地理

（一）地理位置

石柱土家族自治县位于重庆市东部、长江南岸、三峡库区腹心地带，地处东经107°59′至108°34′，北纬29°39′至30° 32′之间。东接湖北省利川市，南邻彭水苗族土家族自治县，西南靠丰都县，西北连忠县，北与万州区接壤。县境南北长98.3km，东西宽 56.2km。幅员面积 3014km²。石柱县区位图见 1.1-1。

（二）地形地貌

石柱县位于四川盆地东部中山区，属川东褶皱地带，在重庆市地貌区划中属巫山大娄山中山区。境内地质构造简单，地势东高西低，呈起伏式下降，顺东北~西南向近平行排列的七曜山、方斗山纵贯全境，形成“两山夹一槽”的主要地貌特征。在地形地貌上受构造的控制，地貌形态多样，七曜山以东，为鄂西山段