石柱土家族自治县应急管理局

关于2023年法治政府建设情况的报告

为深入推进法治建设，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，不断强化红线意识，坚守底线思维，以法治政府建设为目标，在县委、县政府的正确领导下，大力推进应急管理依法行政工作，不断规范行政执法行为，完善执法机制，规范执法行为，增强服务意识，有力地保障了全县安全生产、应急管理和防灾减灾工作的顺利开展，为全县经济社会发展提供安全保障。现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）压实安全生产责任，为法治政府建设营造稳定的社会环境。一是高位推动传压力。全年共召开安全生产与自然灾害防治工作形势分析会23次，研究部署安全生产与自然灾害防治工作、督查、巡查11次，联系乡镇（街道）市管领导坚持每月督导1次以上，明确由各乡镇（街道）政府（办事处）主要负责人分管安全工作。通过领导带头示范、高位推动，为安全生产和自然灾害防治工作落实落地提供了坚强组织保障。二是细化任务明职责。印发《2023年全县安全生产与自然灾害防治工作要点》《2023年安全生产与自然灾害防治工作考核办法》，将全年工作重点细化为90项具体任务。印发《石柱县安全生产责任清单》《部分重点领域区域安全监管职责划分清单》，厘清新兴行业、争议领域、模糊地带的安全监管责任，消除安全监管盲区。制定《县委、县政府领导干部安全生产职责清单》《2023年全县安全生产与自然灾害防治重点工作清单》，推进照单履职。三是督查问效促落实。围绕“道路运输、建设施工、旅游、消防、防汛抗旱、森林防火、非煤矿山”等重点行业领域开展明查暗访，制作警示曝光片9个。严格事故调查追责问责，调查生产安全事故5起，移送司法机关调查处理1人，警示约谈提醒事故相关责任人12人，收缴罚款77.6万元。

（二）加强法治学习，夯实法治基础。一是始终把学习习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神作为首要任务。充分认识党的领导是推进全面依法治国的根本保证，是中国特色社会主义法治之魂。二是落实局党委中心组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略；三是贯彻落实习近平法治思想、认真组织学习《党的二十大报告》《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《习近平法治思想学习纲要》《习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述》等著作，抓好广大党员、干部对习近平法治思想的系统学习和教育培训。

（三）加强法治宣传，营造法治政府建设良好氛围。

一是深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产重要论述，组织开展“安全生产大家谈”“班前会”“以案说法”“人人讲安全 个个会应急”网络知识竞赛等系列活动，开展“最美应急人”宣传活动，对10名最美应急人（团体）进行表彰，深入宣传报道最美应急人事迹。二是组织开展“5·12”防灾减灾日、安全生产月、安全生产工作“十五条硬措施”、安全生产举报奖励等集中宣传活动。通过微信朋友圈推送、预警信息、石柱发布等网络推广渠道开展媒体宣传，在主干道路、公共场所、居民社区、工厂园区等区域广泛张贴、悬挂、播放宣传海报、宣传标语和公益宣传片，大力营造安全宣传浓厚氛围。三是开展企业及工作人员“安全承诺践诺”活动30余场次，安全培训72场次；开展“外包外租大排查”活动66场次；开展外包外租典型违法案例专题警示教育80场次；开展从业人员自救互救技能培训164场次；进农村村庄、城市社区、学校、家庭开展科普知识宣传和情景模拟、实战推演、逃生演练、自救互救等活动88场次。

（四）增强依法行政意识，严格规范行政执法行为。

一是加大安全生产行政执法人员的培训力度，努力提高执法水平。根据安全生产行政执法工作需要，组织执法人员学习《中华人民共和国安全生产法》《重庆市安全生产条例》等各种法律法规。同时积极选派有关人员参加全市举办的各种行政执法培训班，不断加强队伍建设，完善行政执法程序，提高执法水平，为依法行政奠定了良好基础。二是积极做好行政执法案卷的规范工作。督促相关科室和执法大队按照相关要求，对执法案卷进行整理和规范。三是重大决策科学民主合法。达到一定金额的行政处罚、停产停业等行政执法文书，必须经集体决策通过后方可执行。四是改革执法方式。推行说理性执法、柔性执法，达到处罚一例，教育一片的效果。

（五）聚焦重点难点，扎实开展专项整治。一是聚焦重大事故隐患，深入开展专项排查整治。聚焦道路交通、建设施工、消防、危险化学品、非煤矿山、工贸、燃气、自然灾害等重点行业领域，扎实有序开展“八大行动”。目前，共排查重大隐患44条，已整改34条，其中1条（甑子坪大桥）重大事故隐患由县政府挂牌督办。二是突出重点行业领域，持续开展大排查大整治大执法。紧盯消防、文旅、交通、建设施工、燃气等重点行业领域，以大排查大整治大执法为主线，持续深化排查整治，严格监管检查执法。今年以来，33个乡镇（街道）和纳入统计的22个县级行业部门累计检查企业11710家次，排查问题隐患9693条，整治问题隐患9532，执法处罚1226家次，警告61家次，行政罚款404.15万元，责令停产停业10家次，暂扣（吊销）证照1个。三是紧盯两重两新时段，严格“五在”“一企一组”保安。在“两重两新”时，全县各级各部门严格落实领导在乡镇、行业在点上、干部在现场、交通交警在路上、厂长经理在企业“五在”保安，对重点监管对象落实“一企一组”严盯守，有效确保了全县重要时段、重要节点零事故。

（六）做实灾害防御，提高防范应对水平。一是强化预警会商。建立完善“五长”会商机制，围绕“全年、汛前、汛期和重点时段”自然灾害趋势分析，开展多部门联合临灾会商30余次，形成灾害趋势会商信息材料，为决策部署和防范应对提供依据。提前发布预警信号、预警预报，累计共发布预警信息30220条，接收人次约3900万人次。发布地质灾害气象风险预警8期，山洪灾害气象风险预警11期、发布防汛蓝色预警3次、地质灾害蓝色预警2次和黄色预警1次。二是强化基础建设。推进抗旱基础、水毁修复、地质灾害治理等20处工程建设，建成林火视频智能监控平台1个，覆盖95%以上林区，设置6个标准化检查站和196个森林防火临时检查站，建设森林防火通道31条、30公里，消防水池70个。织密物防保障“应急网”，为有效应对灾害打下了坚实的基础。三是强化巡查管控。落实“四重”网格员411名，村（社）地防员192名和企业地防员39名严防死守各地灾隐患点；推行建立“十户联防”工作责任制，签订联防责任书36766份。

（七）加强体系建设，提升应急处置能力。一是加强应急物资储备体系建设。基本建成以1个县级综合应急物资储备库为主体，8个区域中心库为支撑，25个乡镇（街道）储备站为基础，242个村（居委）储备点为前置，院落小区家庭储备为辅助，社会力量储备为补充的“1+8+25+242+N”应急物资储备体系；二是加强应急队伍力量体系建设。通过政府购买服务的方式组建30人的县综合应急救援支队，优化重组40人的县森林防灭火队，全县33个乡镇（街道）建立了50人的综合应急救援队，242个村居组建了20人的小分队。三是强化预案演练。修订完善“防汛抗旱、地质灾害、地震灾害、森林防火”应急预案，指导各行业部门和乡镇（街道）完成应急预案修订；指导各行业部门、乡镇（街道）、重点企业开展应急演练近700场次，实现了避险演练全覆盖。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是局党委书记，认真履行法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设工作列入重要议事日程，定期听取法治政府建设进展报告，亲自部署落实并督导见效；二是抓好本局法治建设工作和“一岗双责”。局党委准确把握“从严治党”新要求，把法建工作放到更加重要、更加突出的位置，研究机关法治政府建设工作2次；三是主要领导亲自部署安排，安排专人负责法治政府建设工作，职工会专题学习习近平法治思想10余次，贯彻落实习近平法治思想、学习习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急管理等重要论述，督促单位其余班子成员在各自分管领域认真履行职能职责，在全县安全生产综合监管、危险化学品及矿山安全监管、自然灾害防治上履职担当，防范化解重大安全风险，为我县经济社会发展营造一个安全的发展环境。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

今年以来，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题，如：依法履职意识仍需进一步提升，部分执法人员重实体轻程序的观念未根本转变，执法中需要反复督促提醒。部分企业未真正树牢履行安全生产主体责任法治意识，只求眼前利益、不看长远发展，未能做到依法依规生产经营，安全管理工作抱有侥幸心理，存在不愿管、不会管现象，安全生产行政执法任务依旧繁重复杂。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

在今后的工作中，我局将继续把学习习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神作为首要任务，认真贯彻落实中央、市委市政府、县委县政府关于法治政府建设相关决策部署，切实践行“人民至上、生命至上、安全第一”发展理念，不断提高依法行政的能力和水平，更大力度、更高质量、更有效率地依法抓好安全风险分级管控、安全隐患排查整治等重点任务，有效提升企业本质安全水平，为我县经济社会高质量发展保驾护航。同时，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法责任制落实情况作为应急管理法治建设的重要内容，纳入应急管理工作总体布局，扎实做好《宪法》《民法典》和党内法规等重点法律法规的普及宣传，开展《安全生产法》等安全生产相关法律法规的宣传，营造全社会关注法治的良好氛围。

石柱土家族自治县应急管理局

                        2024年1月16日