石柱土家族自治县卫生健康委员会

关于2022年度法治政府建设情况报告

       2022年，县卫生健康委深学笃用习近平法治思想，深入贯彻落实上级党委、政府关于法治政府建设决策部署，为医疗卫生事业发展提供了坚强法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2022年工作情况及成效

（一）深学笃用习近平法治思想，纵深推进法治政府建设

1.深入学习贯彻习近平法治思想，全力推进“八五”普法。一是开展集中学习，全年理论中心组学习3次、职工会学习8次、卫健康系统领导干部会学习3次。二是全县卫生健康系统各单位通过职工会、发放资料、LED屏，单位职工QQ群、微信群等多种形式，持续学习宣传习近平法治思想和卫生健康领域法律法规。三是开展3月法治宣传月、12月宪法宣传周等全县集中性法制宣传活动。四是组织全系统1634人员工参加法治理论知识考试，合格率100%。

2.切实抓好中央督察反馈意见整改落实。对照中央督察反馈意见，我委对存在的9个问题制定了20条整改措施，明确责任单位、责任人和整改时限。9个问题全部按时完成整改销号。

3.完善法治政府建设推进机制。一是把法治建设纳入对4个县级卫生健康单位、33个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）绩效考核；二是把普法和依法执业纳入各单位党政一把手年度述职内容；三是印发了卫生健康系统领导干部学法普法目录清单；四是落实部门权责清单，规范统一运行程序和事项要素，在“渝快办”政务服务平台公示。

（二）深化“放管服”改革，营造法治化营商环境

1.优化法治化营商环境。一是落实了我市首批营商环境试点100个项目中涉及卫生健康领域的3项改革事项。二是全面实施市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。

2.深化简政放权。一是动态管理行政权力和公共服务事项清单，对行政许可的项目名称、法定时限、法律依据等34个要素进行统一规范。二是推行涉企经营许可事项告知承诺制，2022年共实行告知承诺办理公共场所卫生许可证526件。三是取消了再生育审批，生育服务登记申请人直接通过“渝快办”或到村（社区）便民服务中心当场办理。

3.深化“证照分离”改革。一是对卫生健康领域涉企经营许可事项全部纳入清单管理。二是分类推进审批制度改革，取消诊所设置审批等3项涉企经营许可事项、将诊所执业登记改为备案管理。三是全面推进医疗机构、医师和护士电子化注册，全县医疗机构注册激活率99.19 %，医师、护士注册激活率分别为94.01 %、99.17 %。

4.改进监管方式。一是公共卫生场所实行分级分类监管。对公共场所1042家开展信用等级评定。二是强化事后监管。在办理政务服务事项时，对列入诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”的，落实联合奖惩程序，全年网上公示1962条信用信息。三是开展医疗卫生行业综合监管和医疗服务多元化监管。开展医疗卫生行业监管2163户次，完成国家、市“双随机”监督抽查任务140户、50户。

5.提升政务服务质效。精简材料压缩时限，现有许可项目14大项61个子项，其中43个子项当场办结，18个子项项承诺5个工作日内办结，即办率达68%；由以前共需 354项审批材料精简至243项，精简比例达31%。全年共办理各类许可（包含诊所备案）1762件。

（三）健全重大决策制度机制，提高行政决策水平

1.发挥法律顾问作用。进一步规范了法律顾问开展工作的制度，2022年法律顾问提供法律咨询11次、提出法律意见12条、审查合同7次、出具书面法律意见6件、参与重大事项1次、参与会议2次。对法律顾问发挥作用进行了考核评价。

2.健全依法决策工作机制。一是对“三重一大”事项严格落实集体决策程序；二是制定了重大行政决策《公平竞争审查工作实施办法（试行）》。三是在制定卫生健康“十四五”规划和“十四五”区域卫生规划过程中，都广泛征求了各方面意见和建议。

3.完善行政规范性文件制定和监督管理。开展了规范性文件清理工作，废止了原石柱土家族自治县卫生和计划生育委员会《关于印发〈石柱土家族自治县征收社会抚养费自由裁量基准〉（修订）的通知》。

（四）完善执法体制机制，持续推进严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。一是建立网格化监管机制。健全和完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级监管网络。2021年共聘用卫生计生监督协管员133名、村级信息员248名。二是建立部门联合执法机制。县卫生健康委与县市场监管局、县公安局、县医保局等部门联合开展了医疗乱象专项治理，接收县医保局移交案件线索2件、县市场监管局移交案件线索2件，从县公安局提取了1件案件调查材料。县卫生健康委与县市场监管局联合开展了医疗美容专项治理突出问题专项治理。三是向有关部门报送了向乡镇（街道）下放卫生健康执法事项的建议。

2.加强行政执法规范化建设。一是县卫生健康综合行政执法支队纳入全市卫生健康系统第三批规范化执法机构建设，正在推进之中；二是认真落实行政执法“三项制度”，全年204件行政处罚信息全部网上公示，注重执法全过程记录，严格规范执法文书制作，确保执法全过程可追溯，严格落实法制审核制度，出具法制先行审核意见书160份。

3.改进行政执法方式。在执法过程中，注重说理式、“柔性”执法，坚持普法在先、惩教结合、过罚相当，行政处罚中“警告”或“警告、责令限期改正”占47.13%。据抽查回访统计，执法检查对象满意度95%以上。

4.加大重点领域执法力度。全年共查处各类卫生健康领域违法案件205件，较上年增长29.74%。一是监督检查学校、旅馆、理发店等各类公共场所508家。二是开展医疗乱象专项整治。现场检查医疗机构359家，发现问题27条，责令整改27条，立案查处违法行为27起。始终保持打击非法行医行为的高压态势，全年共计取缔非法行医摊点14户。三是开展巩固国卫创建成果专项整治。监督检查各类场所431家，责令整改358家，立案查处违法行为26起。四是落实国家、市“双随机、一公开”监督抽查任务分别140户、50户，查处案件21件。五是开展医疗美容突出问题专项治理，检查生活美容机构42家，发现非法开展医疗美容4家（立案查处1家、责令整改3家）。

   5.强化行政执法监督。一是设立监督投诉举报电话，畅通举报投诉渠道。二是加强对执法人员的教育管理，执法不作为、乱作为做到零发现、零投诉、零举报，被执行人回访满意度95%以上。三是重点围绕着装风纪、案件评查、投诉举报、“三项制度”等工作开展内部稽查12次，下达稽查意见书31份。四是持续推进“三项制度”各项措施落地落实，进一步规范法制先行审核程序。

（五）强化制约和监督，促进行政权力规范透明运行

1.加大政务公开力度。涉及本委行政规范性文件、行政权力事项、重大行政执法决定、预决算等应当公开的事项，全部在县人民政府网站进行公开，其中全年网上公示205条行政处罚信息、1762条行政许可信息。

2.强化政务诚信建设。一是我委没有出现“新官不理旧账”、违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等不讲诚信行为。二是6月、10月两次组织全系统职工集中学习《重庆市社会信用条例》、《重庆市医护人员执业信用管理办法（试行）》，提高广大职工的诚信守法意识。

（六）加强行政复议和行政应诉工作，依法妥善化解社会矛盾纠纷

1.加强行政复议和行政应诉工作。组织学习了行政机关负责人出庭应诉工作有关规定，认真开展了“以案促改”专项行动，没有发生行政复议和行政诉讼。

2.多元依法化解矛盾纠纷。2022年，各级医疗机构认真落实医疗机构投诉管理办法，畅通12345等投诉渠道，不断加强依法执业。县医疗卫生行业人民调解委员会全年共收到医患矛盾和医患纠纷投诉7件，及时处理率100%。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，其他负责人在其分管工作范围内履行相关职责情况

   2022年，我委主要负责人主要从4个方面落实第一责任人职责。一是强化领导责任，组织讨论制定了法治建设年度计划，落实责任，保障经费。二是自觉严格执行重大行政决策程序，落实法律顾问，依法制定规范性文件，亲自主持研究重大执法决定5件。三是督促班子成员和全体工作人员严格依法行政，及时发现和纠正不作为乱作为。四是推动落实"谁执法谁普法"责任，加强卫生健康系统普法宣传和依法执业检查。其它负责人在各自分管领域严格履行了相应职责。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是缺乏具有法律职业资格的专业人才；二是全系统职工的法治意识普遍有待提高；三是行政检查、行政执法对象量大面广，执法队伍人少事多，执法力度有待进一步加大。四是由于经费短缺，在开展非现场执法和移动执法方面处于全市落后水平。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措；

一是领导干部带头，全系统广大干部职工在学法、懂法、敬法、守法各个环节夯实基础。二是严格落实各单位依法执业主体责任及党政一把手法治建设第一责任人的责任。三是加大医疗卫生行业综合监管力度。四是加大公共卫生领域执法力度，及时查处各类违法行为，切实维护广大人民群众的生命安全和身心健康。五是进一步认真落实医疗卫生领域优化营商环境各项举措，持续营造一流营商环境。

        石柱土家族自治县卫生健康委员会

             2023年1月17日

石柱土家族自治县卫生健康委员会办公室2023年1月18日印发