石柱土家族自治县卫生健康委员会

2020年度法治政府建设工作总结

2020年，石柱县卫生健康委全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央全面依法治国工作会议精神，按照县人民政府办公室《关于做好2020年全县法治政府建设工作的通知》（工作通知〔2020〕113号），深入推进法治政府建设，现总结如下：

一、工作开展情况

（一）主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，其他负责人在其分管工作范围内履行相关职责情况

单位成立了由主要负责人为组长，各分管领导为副组长，有关科室负责人为成员的法治建设和依法行政工作领导小组。主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，各位分管负责人在分管工作范围内认真履职，使各项工作纳入法治化轨道常态化运行。

（二）持续优化营商服务环境。一是组织学习《优化营商环境条例》，全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，所有行政审批项目并轨入“全渝通办”， 上线率达 100％。二是全面清理与优化营商环境要求不符的各项规定，对行政许可的项目名称、法定时限、法律依据等34个要素进行统一规范。

（三）深化行政审批体制改革。一是优化服务、创新管理，推进乡镇治理体系和治理能力现代化。将再生育审批、公共场所行政审批和处罚等20项行政权力事项按市上规定，下放到经济发达乡镇；将公共场所行政审批等6项行政权力事项委托到普通乡镇。二是编制服务指南，实行多部门并联审批，取消重复提交的材料，编制即办件44项，承诺件26项，总体提速88.4%，大幅减少审批时限。

（四）深化行政执法体制改革。一是将县卫生计生监督执法局更名为县卫生健康综合行政执法支队，为县卫生健康委员会管理的正科级行政执法机构。机构规格由副科调整为正科。二是与辖区33个乡镇（街道）签订委托执法协议，各乡镇（街道）社会事务办配备2-3名专（兼）职卫生监督员，各村（居）配备1-2名卫生监督协管信息员；在乡镇卫生院（街道社区卫生院服务中心）等机构聘用卫生监督协管员。2020年共聘用卫生计生监督协管员126名、村级信息员260人，县、乡、村三级执法体系建设取得长足进步。

（五）推进行政执法规范化建设。全面推进行政执法三项制度建设，印发了《行政执法公示制度》《重大行政处罚决定法制先行审核制度》《行政执法全过程记录制度》等，构建严密的执法责任体系，规范执法程序，确保执法质量。一是突出事前公开，落实公示制度。在政府网站主动公开行政执法主体、执法事项、执法依据、执法程序、执法人员等信息。二是注重全面留痕，推行全过程记录。配备执法终端13套、执法记录仪23台，严格规范执法文书制作，确保执法全过程可追溯。三是严格法制审核，确保依法执法。成立法制审核小组，按要求对一般程序的行政处罚案件进行法制审核，2020年共计审核案件92件，提出法制审核意见60余条。

（六）加大重点领域执法力度。一是全面推进医疗卫生行业综合监管，建立综合监管联动机制，联合开展医疗广告专项整治、养生服务乱象专项整治、医疗废物废水专项监督等专项监督行动，实监督2374户次，监督覆盖率99.65%。实施医疗机构不良执业行为记分管理，对30家医疗机构的不良执业行为予以记分，共计90分。全年立案查处违法行为141起。其中，医疗机构59起、公共场所46起、学校卫生16起、职业卫生11起、饮水卫生7起、餐饮具集中消毒单位2起。二是大力推进国家双随机监督抽检工作，2020年，国家双随机监督抽检发放任务272户，监督完成272户，任务完成270户，监督完成率100%，任务完成率99.26%，任务完结率100%，基本建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。三是针对老百姓反应强烈和关心的热点问题，始终保持打击非法行医行为的高压态势，保障人民群众健康权益。2020年共计取缔非法行医摊点18户，立案查处无证行医案件7件，依法移送公安机关立案侦查3起，申请人民法院强制执行2起，2人纳入“黑名单”实施信用联合惩戒，限制高消费。2020年7月，对马某未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展口腔诊疗活动的行为，给予没收药品器械、罚款、没收违法所得的行政处罚，该案件是《基本医疗卫生与健康促进法》实施后，我县首例依据《基本医疗卫生与健康促进法》查处的大案要案，对无证行医等违法行为产生了强大的震慑力，有力地规范了我县医疗卫生服务秩序。

（七）依法化解社会矛盾纠纷。聘请法律顾问1名，完善行政调解机制，规范行政调解行为，充分发挥行政调解作用，有效预防和化解矛盾纠纷，健全三方人民调解机制和医疗责任险，医责险实现县级医疗机构和乡镇卫生院全覆盖，全年受理医疗投诉54起，处理回复54起；受理医疗纠纷10起，调解成功10起，调解成功率100%。

（八）全面提高依法行政能力。一是党政主要负责人切实履行第一责任人职责，组织干部职工学习党的十九届五中全会精神、习近平总书记关于全面依法治国重要论述等共计6次，专题组织研讨医药卫生体制改革、医疗卫生行业综合监管等法治建设重大问题3次。全年无行政执法不作为、乱作为、慢作为等情况，无行政诉讼案件和行政复议案件，按时完成上级交办的各项工作任务，未收到监察建议、检察建议、司法建议等。二是健全完善普法机制，落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法计划，开展《职业病防治法》《健康促进法》《中医药法》等法律法规宣传15次，开展法治专题讲座2次，组织干部职工学法6次，上报典型案例2篇、以案释法材料3篇。三是组织全县卫生健康系统领导干部参加2020年度法治知识考试，共计1468人参加考试，参考率100%，合格率100%。四是组织全县卫生健康行政执法人员参加法律知识网络培训和考试，所有执法人员均完成培训课程，考试合格率100%。

二、存在的主要问题

一是在法治审核、重大行政决策、规范性文件审查方面存在薄弱环节，与新时代法治政府建设需求不相适应。二是部分医疗卫生单位重视不够，存在 “轻法治、重业务”等现象。三是行政权力下放乡镇后难以实施，存在“放得下、接不住”等现象，对乡镇的考核制度需要进一步完善。

三、下一步工作打算

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面推进依法治国，按照县委县政府法治政府建设的总体要求部署，重点开展好以下工作：一是持续深化“放管服”改革工作，最大幅度的精简许可材料和完善许可流程，进一步激发市场活力，为群众提供优质、便捷的医疗服务。二是创新行政管理方式，扎实推进乡镇（街道）综合执法工作的开展，确保下放行政权力接得住、能开展。三是加强事中事后监管，深入开展“双随机”监督检查，推动医疗卫生行业综合监管体系建设。四是创新行政执法方式，全面开展行政执法信息化建设，实施执法全过程记录制度，确保规范公平文明执法，提高执法效率和水平。五是加强法治教育培训，全面提高干部职工法治思维和依法行政能力，扭转系统内部分领导和单位“轻法治、重业务”的错误观念。

                                  石柱土家族自治县卫生健康委员会

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