石柱土家族自治县文化和旅游发展委员会

关于2024年法治政府建设情况的报告

按照《石柱土家族自治县人民政府办公室关于做好2024年全县法治政府建设工作的通知》（石柱府办发〔2024〕34号）的相关要求，我委认真对照《重庆市人民政府办公厅关于印发2024年全市法治政府建设工作要点的通知》（渝府办发〔2024〕41号）确定的工作任务，紧紧围绕文化旅游高质量发展主线，深入推进依法行政，加快法治机关建设，现就有关情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化党建统领依法行政，法治政府建设成效明显

1.黄水国家旅游度假区“拳头”产品成功打造。一是“国字号”旅游产品实现突破。经过三年“全员发动、全面发力、全力以赴”，成功创建黄水国家级旅游度假区，打造了全市仅有的3家国家级旅游度假区之一，相关情况获袁家军书记批示。二是强力推进度假区从“抓创建”向“抓管理”转变。开展度假区诚信经营和服务质量提升集中整治，累计排查商户1000余家，督促整改各类问题1200余条。三是度假区影响力更加拓展。举办2024重庆市夏季旅游优质资源推介暨黄水国家级旅游度假区授牌仪式、“向世界讲述重庆之外交官说”走进度假区等系列活动，度假区国内、国际影响力进一步扩大。2024年度假区累计接待游客1773.93万人次，较创建成功前增长25.86%。

2.对标落实重大战略部署举措更实。一是成渝协作进一步深化。积极争取两地专家智力支持，在“智兴天府专家行”中邀请专家调研指导文旅项目；动员旅游景区参加“欢欢喜喜过大年川渝百景区惠民游”“百万职工游巴蜀”等优惠活动。二是对口协同发展更加深化。万寿山、大风堡等5个旅游景区与南岸区马戏城、抗战博物馆等建立联合宣传矩阵；组织南岸、綦江等地50名文旅达人推出“文旅达人养成计划”，共建达人矩阵。三是鲁渝协作持续发力。举办淄石旅游协作黄水国家级旅游度假区推介会，与淄博市、沂源县签订《石柱县旅游资源宣传推广及客源引流合作》等协议；实施山东省籍游客首道门票免费政策。

3.文化产品供给成果更加丰硕。一是文化活动丰富多彩。承办2024重庆市村晚大联欢入选全国春节“村晚”示范展示点，开展狮龙争霸赛、万人摆手舞等各类县级大型文化活动72场次；黄水旅游度假区组织土家大型歌舞《天上黄水》、月亮湖对歌84场，土家大舞台为游客提供开放性舞台展示才艺、自创节目41场次；二是文化阵地建设提质。全县公共文化场馆全年市级暗访达标率均为100%，文化报表中“文化繁荣质效”考核指标全年四个季度得分均为满分A档；《文旅融合，点亮阅读新风尚》案例亮相2024年中国图书馆年会，是全国唯一入选的县级图书馆案例；西沱镇获评重庆市第一批公共文化服务示范乡镇称号，成功申报西沱镇综合文化服务中心为重庆市特级综合文化服务中心。三是文艺作品屡获奖项。舞蹈《舍巴沐光》《牛好玩 好玩牛》《我想唱给你听》、诵读《烟雨江南》、美术作品《山城速度》获市级一等奖；少儿作品《金色的鱼钩》《我喜欢出发》获市级二等奖；节目《心脏》《唱支山歌给党听》《莫尼山》获市级三等奖。

4.非遗传承保护利用深入推进。一是深入推进武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护区创建。全面完成创建验收指标101项具体任务自查及资料提交，通过了市级预验收，正在积极筹备参加文化和旅游部验收答辩。二是强化传播普及。国家级非遗代表性项目“石柱土家啰儿调”“玩牛”亮相《非遗里的中国》，节目《土家耍锣鼓》受邀参加第十七届中国民间山花奖优秀民间艺术表演活动。三是创新活化利用。“玩牛”等4项非遗代表性项目入选全市第一批非遗与旅游融合发展推荐目录，沙子小学、职教中心获评全市非遗进校园优秀案例，天上黄水大型土家歌舞剧荣膺2024年全市非遗旅游融合发展优秀案例。石柱县文化旅游委获评2024年“全国非物质文化遗产保护工作先进集体”。

5.文物保护扎实开展。一是积极推进第四次全国文物普查。成立了文物普查工作领导小组和普查专班，完成840处三普文物和1处新发现文物实地调查，在国家四普平台上传数据10处；老房子民居申报第四批市级文物保护单位。二是建立文物安全长效机制。强化文物巡查检查和安全隐患整改，完成文物安全巡查3476次，完成隐患整改54次；实施全国重点文物保护单位重庆冶锌遗址群安防项目、市级重点文物保护单位悦崃碉楼建筑群修缮及古城坝土司遗址加固项目；积极推进悦崃碉楼建筑群修缮和古城坝土司遗址抢险排危项目。三是协调推进革命文物保护。完成了红军井修缮和环境整治，指导县退役军人事务局、三星乡政府完成黄草坪战斗烈士墓维护和环境整治。

6.文旅产业高质量发展质效提升。一是招商引资优中选优。策划包装10余个重点文旅项目，推介、洽谈40余次，冷水国际康养文旅示范项目亮相重庆市文化和旅游产业重点项目招商推介活动推介，成功签订石柱桥头湖畔野奢露营地、龙沙镇现代农业观光产业园（爸爸的庄园）、半山泮水民宿3个文旅项目，到位资金3.6237亿元。二是项目建设稳步推进。“风情土家寨·精致山水城”文旅配套基础设施及环境综合提升项目基本完工，县城土家文化氛围更加浓郁，森林王国二期等12个文旅项目有序推进，累计完成固定资产投资10.24亿元。三是规上企业持续壮大。力争新增入库规上文体娱乐企业4家，“规上文化、体育和娱乐业营业收入”三季度同比增长30%，超全市平均增速（27%）3个百分点；“文化、体育和娱乐业工资总额”指标三季度同比增长35.4%，排名全市第3、渝东南第1。

7.文旅市场精细化管理更加优质。一是旅游品牌创建积极推进。毕兹卡乐园（毕兹卡绿宫、秘境黄水乐园联合）成功创建国家4A级旅游景区，全县国家4A级旅游景区达到7家。二是加快促进融合发展。“石柱冷水风谷休闲度假营地交旅融合项目”获评全国第二批交通运输与旅游融合发展示范案例名单；举办“土家刨猪宴”“美食品鉴会”等美食品鉴活动30余场，依托“渝味360碗”推出土家洋芋饭等美食25道，土家碉楼被认定为重庆美食“渝味360碗”2024年旗舰店。

8.宣传营销更具成效。一是推出精品线路。优化大黄水生态康养游、中益·桥头思政研学游、七曜山地质公园自驾探险游3条精品线路；多种渠道开展宣传推介，在山东淄博、莫干山、郑州、南京、杭州等多地开展线路推介，100余家旅行社现场认领渠道旅游线路产品，引流超6万人。二是推出热点话题。实施“石柱味·土家年”“踏歌田园·体验非遗”等线上话题营销活动，与本土歌手谭轩辕合作，实施从家乡开启2024“未完成的音乐旅行”文旅推介系列活动，线上播放量超3500万人次。三是文旅品牌形象持续提升。石柱旅游上榜“2024中国县域旅游综合竞争力百强县市”“2024年全国县域文旅融合综合竞争力100强”第75名，获评“中国最美乡村休闲旅游目的地”称号。全年实现接待游客2800万人次，同比增长17.15%；创旅游综合收入196亿元，同比增长15.29%。

（二）秉承行政执法刚柔并济，文化旅游市场平稳有序

1.行业监管更严。采用“双随机一公开”抽取检查与自发检查相结合，共出动执法人员395人次，检查行业经营场所185家次，开展联合检查19次，办理一般程序案件8件，罚款3.65万元，取缔“黑网吧”1家。

2.扫黄打非更实。一是积极组织开展净化校园周边等专项行动，办理扫黄打非类3件，没收非法出版物101册；二是创建“扫黄打非”进基层工作站点4个。

3.法治宣传更广。一是召开未成年人保护工作会4次，二是通过送文化下乡开展“文艺促普法·法治润人心”专题演出1场；三是发放法治宣传资料1500余份；四是利用微信公众号、微博等方式发布行业相关普法推文20余篇，拍摄行业禁毒公益宣传视频1个。

4.执法改革更全。一是认领行政处罚事项561项，行政检查事项33项；二是赋权乡镇（街道）执法事项3项，包片下沉执法人员3人，开展赋权指导交流20余次。

5.安全检查更细。围绕旅游重点领域、重要节假日和汛期、暑期旅游高峰等重要时间节点，通过“联合专项行动”“节假日一企一组”“常态化执法检查”等多种检查方式对重要文化娱乐经营场所、旅游景区景点、文博单位、旅行社、星级酒店、等级民宿的消防设施、特种设备、高风险游乐项目、旅游包车、大型文化旅游活动、防汛抗旱、森林防火、燃气带病运行、有限空间等方面统筹开展安全生产检查和明察暗访，累计出动安全生产执法检查人员746人次，检查经营场所509家次，发现隐患247条次（重大隐患1条次），已完成整改247条次，行政处罚12家次，罚款1.88万元，全年未发生旅游安全事故、重大舆情事件，总体平稳可控。

6.矛盾排查更优。针对“鱼池岩口恋情谷”“原电影公司职工”“老放映员”等信访维稳事项专题研究部署化解方案，办理信访回复8件，确保实现“三个零”（零聚集滋事、零进京到市上访、零负面炒作）目标；完成民呼我为12345热线求助事项35件，办结时效快，满意率达100%，完成重庆之声“民呼我为”热线节目脚本并成功上线。

二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.学习宣传和贯彻落实习近平法治思想情况。一是认真学习原文。组织召开党委会、党员大会、文旅系统职工会等学习习近平法治思想，结合实际学习重点内容，认真学习《坚持党对全面依法治国的领导》，认真学习《中国共产党章程》等，以及党内有关法规知识学习。二是扎实开展党纪主题教育。深入推进主题学习教育常态化工作，加强党员干部思想政治教育、意识形态教育，党委专题研究党建和党风廉政建设工作4次，组织党委中心组学习12次，党员干部集中学习10次，领导干部、支部书记共讲党课4次，开展法治宣传5次、培训2次。三是引导机关广大党员干部切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示和党中央精神上来，推动习近平法治思想入脑入心。

2.加强法治机关建设。我委始终将法治机关建设作为法治政府建设的重要部分，努力推进依法行政工作。一是加强组织领导。完善一把手抓总工作机制，认真履行党政主要负责人依法行政第一责任人职责，把依法行政与经济社会建设相结合一起落实、一起考核；二是强化理论武装，通过专题学习会、党组理论学习会，法制讲座等形式组织学习习近平全面依法治国新理念、新思想、新战略和重要讲话精神，组织文旅法律法规和党内法规制度学习，不断提升文旅系统干部职工法治素养；三是组织开展无纸化学法用法考试，我委班子成员领导干部全体通过在线学习、参加县上抽考和线上旁听并撰写心得体会，文旅系统全部干部职工报名参加网上考试，确保参考率和合格率均为100%。

3.加强规范性文件审查。我委坚持规范性文件备案审查和规范性文件备案监督检查制度。一是建立规范性文件清理长效机制，完善规范性文件审查程序，严格执行凡印发规范性文件，必须经合法性审查，文件印发后，统一报县司法局备案；二是加强规范性文件管理，严格执行规范性文件“三统一”制度，做好公平竞争审查、合法性审查、公开征求意见、提请审查、意见修改等工作；三是落实规章规范性文件清理，按照要求及时做好因“放管服”改革、现行开放政策变化、民法典实施等涉及的规章规范性文件的清理工作。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）旅游产品爆点不够。对标世界级旅游度假区建设的基础条件，黄水旅游度假区核心度假产品品质还存在一定差距，产品同质化、大众化突出，差异化、特色化不足，高品质住宿、特色化餐饮、时尚化娱乐等高端度假产品较少。四季度假产品开发不足，春、冬季旅游吸引力不强。以黄水国家级旅游度假区为重点，品质化、特色化的县域康养度假产品体系还需迭代升级。县域文旅产品“话题炒作”、爆红“出圈”的引爆点不多。

（二）招商引资难度增大。当前文旅企业投资重点普遍由“重资产建设”转向“轻资产运营”，全县文旅产业发展方兴未艾，特别是冷水国际康养旅游度假区亟待招大引强、加快开发，但整体招商突破不大，县域培育文旅新业态、打造康养文旅消费新场景缺乏龙头项目支撑，重大项目招引亟待突破，经济指标后续乏力。

（三）“宠客”意识亟待提升。对照旅游服务高质量发展要求，打造规范化、现代化、信息化旅游综合服务体系，为游客提供更加便捷的“一站式”综合性旅游服务存在短板。旅游从业人员服务意识、专业素养与快速发展的旅游市场服务需求存在差距。本地居民参与旅游服务意识淡薄，“人人都是旅游形象”的社会氛围尚未形成。

（四）法律法规掌握不精。行业涉及法律法规门类较多更新较快，部分执法人员主动学习不够，参加专题培训次数不多，相关法律运用不精。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续做好立法和法治宣传工作。落实“谁执法谁普法”责任制，按照上级统一部署，制定并发布年度普法责任清单，做好《中华人民共和国宪法》及文化和旅游相关法律法规、规章的普法宣传活动，丰富普法宣传形式。充分发挥我委公共文化服务优势，开展具有文旅特色、形式多样的普法活动。

（二）不断完善检查方式和加大检查力度。采用“双随机、一公开”抽取检查与自发检查相结合，文化、旅游、体育等领域全覆盖，全年执法检查不少于400家次，联合检查不少于10次，“双随机、一公开”抽取检查每月占比不低于15%。

（三）保持高压态势和强化案件办理。保持严格执法高压态势，主动对接联系公安、市场监管等部门，积极摸排违法线索，不定期开展联合行动，加大案件查办力度，全年案件办理不少于10件。

（四）注重学习培训和加强队伍建设。以提升执法人员综合素质为抓手，加强线上线下教育培训，积极开展典型案例、经验做法等交流学习，不断提高执法办案水平。全年组织线下执法人员自主培训不少于2次，参加线上执法能力提升培训在岗执法人员全覆盖。

（五）全面提升文旅产品供给品质。接下来，石柱县文化旅游委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于文化旅游工作重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，贯彻落实重庆市文化旅游发展大会精神，细化县委十五届八次全会部署，坚持守正创新、提质增效、融合发展，积极完善规划康养文旅产业一张图，优化“一城三线四区”空间布局，持续擦亮黄水国家级旅游度假区金字招牌，着力培育康养度假、艺术写生、思政研学、民宿露营等业态，加快打造冷水国际康养旅游度假区、桥头艺术写生小镇，全面融入巴蜀文化旅游走廊建设，积极构建康养文旅产业发展新机制。

石柱土家族自治县文化和旅游发展委员会

2024年12月18日