石柱土家族自治县文化和旅游发展委员会

关于2023年法治政府建设情况的报告

按照《石柱土家族自治县人民政府办公室关于做好2023年法治政府建设工作的通知》（工作通知〔2023〕38号）要求，我委认真对照《中共石柱土家族自治县委全面依法治县委员会关于印发〈中共石柱土家族自治县委全面依法治县委员会2023年工作要点〉》（石委法〔2023〕1号）确定的工作任务，紧紧围绕文旅发展工作，深入推进依法行政，加快法治机关建设，现就有关情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化党建统领依法行政，法治政府建设成效明显

1.度假区创建持续推进。创建保障有力，持续升级和完善规划，进行了总体规划修编，《黄水旅游度假区总体规划修编（2020-2035）环境影响报告》顺利通过市生态环境局审查。旅游信息咨询中心、度假区咨询服务点软硬件更加齐全，各类标识系统优化、旅游厕所建设完善了配套。产品体系更加完善，秘境黄水景区、森林王国等景区景点、休闲露营地等产品丰富了度假产品供给。开展土家民族文化旅游季显著提升了度假区文化内涵，成为黄水旅游度假区最具特色的文化品牌，特别是土家大舞台游客自发组织参加表演比例超三分之二，演员人数1320人、观众数量超20万，充分展现了度假区独特的主客共享的旅居度假模式，获得广泛好评。开展了黄水旅游度假区从业人员培训提升度假区从业人员服务水平，宣传营销提升度假区知名度，自媒体、主流媒体视频、文章宣传效果明显。

2.文旅产业持续壮大。招商引资稳中求进，积极开展招商洽谈，邀请全国工商联旅游业商会、中国旅游集团等60余家企业来石考察；主动开展招商推介，积极用好文化和旅游部产业项目服务平台、西洽会、武陵文旅峰会、康养大会等节会开展重点推介。长江之心滑翔伞国际飞行营地、千野草场景区提升打造合作运营、少年儿童电影产业文化实践区等7个特色鲜明的招商项目论证洽谈持续加速，拟协议引资30.5亿元；桥头湖畔野奢露营地项目投资协议通过县政府招商专题会审议；成功签订九居林宿、千野草场房车露营基地、金花田园康养民宿度假综合体、陶然居瓦屋小镇农文旅4个项目协议，协议引资6.8亿元、到位资金2.1694亿元。重点项目保量提质；“两河四岸”景观提升、旗山和帽顶山旅游公路等城市品质提升项目顺利开工建设，龙河、玉带河、玉音广场品质获得大幅提升。玉带河土家文化挖掘与展示、景观提升2个项目完成固定资产投资1.23亿元；龙河土家文化提升及环境综合整治项目（龙河大桥至中坝段）关门岩公园段开工建设，完成固定资产投资800万元；龙河上段基础设施建设及环境综合提升项目（小寨坡至龙河大桥段）完成设计方案；土家文化旅游复合廊道工程项目已完成设计方案、施工图设计等工作。

3.旅游产品持续提质。太阳湖景区成功创建国家4A级旅游景区，桥头镇藤子沟景区、县城4A级旅游景区创建工作全速推进；桥头镇长沙村、中益乡坪坝村积极申报市级乡村旅游重点村；重庆绿宫度假酒店评定四星级旅游饭店成功通过专家评定；大湾民宿积极参与国家乙级旅游民宿评定，冇名堂民宿即将获评国家丙级民宿。

4.旅游服务持续提升。积极推进文明旅游，万寿山景区成功创建市级文明旅游示范单位，广寒宫景区开展市级文明旅游示范单位申报；扎实开展评定，完成8家A级旅游景区、2家星级饭店复核，备案旅行社、旅行社分社、旅行社门市部5家。强化人员培训，完成文旅产业发展培训、科技列车渝东南行讲解员服务礼仪和讲解技巧等培训5期，培训250余人次。

5.群文活动持续丰富。举办“感恩奔跑”—石柱县2023年“四季村晚”启动仪式，中益乡光明村村晚入选全国四季村晚春季示范展示点名单，活动线上、线下观看人次达300.5万人次；全力推进民生实事，实施流动文化服务进村767场，培训指导307场、讲座107场、展览121场、演出127场、宣讲105场，参与人次达9.8万余；开展文化“三下乡”活动20场、新时代文明实践文化志愿服务14场、送文化进基层210场，基层文化人才线下培训50人次、线上300人次。

6.文化品牌持续打造。县图书馆获评国家图书馆“第十八届文津图书奖”联合评审单位和中国图书馆学会“阅读百部经典 点亮历史星河”阅读推广活动优秀组织单位，参与国家图书馆“年华易老技·忆永存——第五届国家级非物质文化遗产代表性传承人记录工作成果展”联展联映；组织参加第六届“书香重庆”系列阅读大赛，获评各类称号2个、二等奖2个、“优秀组织奖”1个。实施书之韵读书会、石柱书香山寨行、良玉大讲堂等品牌活动78场，服务群众5万余人次。成功举办土家文化旅游季系列活动，组织开展系列土家民族特色文艺演出丰富了黄水旅游度假区文化产品供给。

7.非遗传承持续深入。持续完善县域非遗数据库，推动完成土家族吊脚楼营造技艺记录工程样片摄制，完成了《石柱土家啰儿调》《土家吊脚楼营造技艺》学术研究丛书出版和《石柱非遗白皮书》印制；建设县职教中心非遗传承教育基地，建成石柱县非遗馆、黄水游客中心非遗超市，增设西沱玩牛传承所1个，布置黄水旅游度假区非遗店铺20家，挂牌全县非遗美食推荐店铺21家；以县城、黄水旅游度假区和中益乡等区域为重点，策划实施文化遗产日暨非遗购物节、非遗传承大讲堂、赶圩节等系列非遗活动，推动石柱土家啰儿调、玩牛、土家斗锣、石柱板凳龙等30余个非遗代表性项目开展“三进”活动促进文旅深度融合。

8.文物保护持续夯实。文物安全长效机制基本健全，逐级、逐处签订文物安全责任书落实文物安全责任，落实文物安全巡查制度，完成文物安全巡查1695次、隐患整改126处，确保文物安全；革命文物保护顺利推进，全力支持革命烈士陵园环境整治和展览陈列提升，指导完成黄草坪战斗烈士墓维护和环境整治，启动《石柱红色文化》书稿编撰；积极推进文物保护项目，重庆冶锌遗址群安防项目预计今年完工。完成848处“三普”文物点清理，积极筹备第四次全国文物普查，“四普”准备有序推进。

9.广电管理持续强化。完成了高山台站方斗山广播电视发射台地面数字电视700兆频率迁移，强化广播电视“户户通”及“组组响”日常维护，有线石柱分公司2023年有线电视用户数85956户、宽带户数31080户，设备完好率保持90%以上，居全市前列。加强重大主题宣传部署协调，圆满完成大运会、亚运会等重点时段安全管理，2023年广播电视无重大安全事故发生；丰富广电作品创作，作品《绝壁上的“天河”》荣获重庆市广播电视优秀作品（电视新闻类）二等奖，作品《绝壁上凿出来的“人工天河”》荣获2023年度重庆市广播电视优秀作品（广播新闻类）二等奖。

（二）秉承行政执法刚柔并济，文化旅游市场平稳有序

1.强化文旅市场综合管理。处理旅游投诉共10起，对全县4家旅行社、2家分社、7家门市部进行拉网式排查，开展“不合理低价游”整治。结合未成年人保护专项行动严厉打击文化娱乐场所违规接纳未成年人经营行为，约谈文化旅游企业负责人3次，“双随机一公开”抽取检查98家次，开展部门联合执法检查11次，2023年已累计出动执法人员763人次，检查文化旅游经营单位317家次，办理案件10件，罚款13000元，没收违法所得1351元。有效震慑违法违规经营行为，连续两个季度在全市文化和旅游市场管理水平考评中排名渝东南第一。

2.督促文旅行业依法经营。一是组织召开行业工作例会3次、专题会1次，详细解读文化旅游行业相关法律法规、行业管理最新要求及安排部署各项专项整治行动。二是文化娱乐场所签订《守法经营承诺书》，明确经营业主守法经营职责，责令及时改正涉嫌违规经营行为，严格督促守法经营。

3.加强文旅行业高压执法。紧密结合未成年人保护专项行动，严厉打击文化娱乐场所违规接纳未成年人经营行为。查处未落实实名上网登记制度的网吧1家，停业整顿7天；查处接纳未成年人网吧1家，自行注销相关营业许可证照；查处存在未成年人进入ktv消费3家，给予警告并没收违法所得；查处未悬挂《网络文化经营许可证》网吧1家，给予警告。

4.紧抓文旅市场安全生产。开展火灾“除险清患”、违规检维修、有限空间、委外作业等专项整治行动；抓牢问题清单整改销号，整改全量库问题125个，解决市级督查问题1个，协调广寒宫景区、明月戴斯酒店解决县级“蓄水池”问题2个；持续开展矛盾纠纷排查化解，配合县信访办、县公安局等相关单位开展维稳，接访50余人次、办理信访回复8件，实现了“三个零”目标。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.学习宣传和贯彻落实习近平法治思想情况。一是认真学习原文。组织召开党委会、党员大会、文旅系统职工会等学习习近平法治思想，结合实际学习重点内容，认真学习《坚持党对全面依法治国的领导》《中国共产党章程》等，以及党内有关法规知识学习；二是扎实开展主题学习教育。继续抓好“三会一课”学习，深入推进主题学习教育常态化制度化工作，加强党员干部思想政治教育、意识形态教育，党委专题研究党建和党风廉政建设工作3次，组织党委中心组学习10次，党员干部集中学习11次，领导干部、支部书记共讲党课3次；三是引导机关广大党员干部切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示和党中央精神上来，推动习近平法治思想入脑入心。

2.加强法治机关建设。我委始终将法治机关建设作为法治政府建设的重要部分，努力推进依法行政工作。一是加强组织领导。完善一把手抓总工作机制，认真履行党政主要负责人依法行政第一责任人职责，把依法行政与经济社会建设相结合一起落实、一起考核；二是强化理论武装，通过专题学习会、党组理论学习会，法制讲座等形式组织学习习近平全面依法治国新理论、新思想、新战略和重要讲话精神，组织文旅法律法规和党内法规制度学习，不断提升文旅系统干部职工法治素养；三是组织开展无纸化学法用法考试，我委班子成员领导干部全体通过在线学习、参加县上抽考和线上旁听并撰写心得体会，文旅系统全部干部职工报名参加网上考试，确保参考率和合格率均为100%。

3.加强规范性文件审查。我委坚持规范性文件备案审查和规范性文件备案监督检查制度。一是建立规范性文件清理长效机制，完善规范性文件审查程序，严格执行凡印发规范性文件，必须经合法性审查，文件印发后，统一报县司法局备案；二是加强规范性文件管理，严格执行规范性文件“三统一”制度，做好公平竞争审查、合法性审查、公开征求意见、提请审查、意见修改等工作；三是落实规章规范性文件清理，按照要求及时做好因“放管服”改革、现行开放政策变化、民法典实施等涉及的规章规范性文件的清理工作。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）旅游服务品质有待进一步提升

今年我县新增太阳湖国家4A级旅游景区，全县已形成9家A级旅游景区、14个景点及网红打卡地的旅游网络。但目前景区旅游服务水平与快速发展的旅游高品质服务需求存在一定差距：如缺乏专业的景区景点咨询人员、导游讲解员，县内高品质旅游接驳服务供给不足，商贸服务从业人员提供热情、专业服务水平不高等。

（二）部门联动力度不够

多以计划开展检查工作，与其他部门的联动及联合检查不够，专业性问题发现能力不强，主要门类案件办理不足。

（三）社会力量运用不足

未形成全民参与自觉抵制各类违法违规行为的行业环境，群众及行业从业人员参与度不高，查处案件信息来源不广。

（四）法律法规掌握不精

行业涉及法律法规门类较多更新较快，部分执法人员主动学习不够，参加专题培训次数不多，相关法律运用不精。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续做好立法和法治宣传工作

落实“谁执法谁普法”责任制，按照上级统一部署，制定并发布年度普法责任清单，做好《中华人民共和国宪法》及文化和旅游相关法律法规、规章的普法宣传活动，丰富普法宣传形式。充分发挥我委公共文化服务场优势，开展具有文旅特色、形式多样的普法活动。

（二）不断完善检查方式和加大检查力度

采用“双随机一公开”抽取检查与自发检查相结合，文化、旅游、体育等领域全覆盖，全年执法检查不少于400家次，联合检查不少于10次，“双随机一公开”抽取检查每月占比不低于15%。

（三）保持高压态势和强化案件办理

保持严格执法高压态势，主动对接联系公安、市场监管等部门，积极摸排违法线索，不定期开展联合行动，加大案件查办力度，全年案件办理不少于10件。

（四）注重学习培训和加强队伍建设

以提升执法人员综合素质为抓手，加强线上线下教育培训，积极开展典型案例、经验做法等交流学习，不断提高执法办案水平。全年组织线下执法人员自主培训不少于2次，参加线上执法能力提升培训在岗执法人员全覆盖。

（五）全面提升文旅产品供给品质

一是持续丰富供给类型。全力推进文旅项目招商引资和项目建设，力争签约西沱农文旅融合生态产业园、九股湖国际旅游度假区、全国首家青少年儿童影视暨研学基地等项目，计划开工石柱桥头湖畔野奢露营地、重庆长江之心滑翔伞国际飞行营地、萤火谷文创农场等项目，全速推进城市品质提升项目，实现旅游产品梯度开发、持续更新，壮大文旅经济；积极打造乡村旅游项目，加快藤子沟创建国家4A级旅游景区，力争毕兹卡绿宫景区和秘境黄水乐园景区联合创建国家4A级旅游景区。二是全面提升管理服务。做好大风堡景区全国旅游服务质量提升试点，积极申报等级民宿，指导民宿、酒店推进“管家式服务”，加大文旅市场管理服务水平提升培训力度，培养更多金牌导游、专业化管理服务人员，加快智慧旅游建设，实现旅游服务质量提升。三是强化宣传营销和区域协作。用好县属媒体、官方视频号、公众号等平台开展好宣传，打造由全县领导干部职工和群众积极参与的文旅宣传员队伍，加快巴蜀文化旅游走廊建设，积极促进武陵山文旅发展联盟建设，区域间合作规范跨区域旅游市场秩序。

石柱土家族自治县文化和旅游发展委员会

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