石柱土家族自治县文化和旅游发展委员会

关于2022年度法治政府建设工作开展情况的报告

县委依法治县办：

按照中共石柱县委全面依法治县委员会办公室《石柱土家族自治县人民政府办公室关于做好2022年法治政府建设工作的通知》（工作通知〔2022〕54号）要求，我委认真对照《中共石柱土家族自治县委全面依法治县委员会2022年工作要点》（石委法〔2022〕3号）文件精神和任务分工，紧紧围绕文旅发展工作，深入推进依法行政，加快法治机关建设，我委法治建设工作进展良好，现就有关情况报告如下：

一、2022年工作任务推进落实情况

    （一）依法全面履行政府职能

1.加强法治机关建设。我委始终将法治机关建设作为法治政府建设的重要部分，努力推进依法行政工作。一是加强组织领导。完善一把手抓总工作机制，认真履行党政主要负责人依法行政第一责任人职责，把依法行政与经济社会建设相结合一起落实、一起考核。二是强化理论武装，通过专题学习会、党组理论学习会，法制讲座等形式组织学习习近平全面依法治国新理论、新思想、新战略和重要讲话精神，组织文旅法律法规和党内法规制度学习，不断提升文旅系统干部职工法治素养。三是组织开展无纸化学法用法考试，我委班子成员领导干部全体通过在线学习、参加县上抽考和线上旁听并撰写心得体会，文旅系统全部干部职工报名参加网上考试，确保参考率和合格率均为100%。

2.加强规范性文件审查。我委坚持规范性文件备案审查和规范性文件备案监督检查制度。一是建立规范性文件清理长效机制，完善规范性文件审查程序，严格执行凡印发规范性文件，必须要经合法性审查，文件印发后，统一报县司法局备案。二是加强规范性文件管理，严格执行规范性文件“三统一”制度，做好公平竞争审查、合法性审查、公开征求意见、提请审查、意见修改等工作。三是落实规章规范性文件清理，按照要求及时做好因“放管服”改革、现行开放政策变化、民法典实施等涉及的规章规范性文件的清理工作。

3.依法有序开展疫情防控工作。一是制定印发《关于成立石柱县文旅系统2022年元旦春节期间疫情防控工作专班的通知》《全县文化旅游行业疫情防控工作方案》等文件，并按照属事原则，整合文化旅游系统干部职工，划分23个小组单元，由各个领导牵头开展“一企一组”现场督导检查，着力提升行业疫情防控和安全生产监管效率效能，确保全行业安全稳定。二是加强行业监管，落实防控责任。辖区文化馆、图书馆、体育经营场所、旅游景区景点、网吧、歌舞娱乐、电影院等文化旅游场所100余个，按照相关疫情防控指南要求，在达到疫情防控条件下，有序开放，组织人员对辖区的场所防控情况开展巡查检查，确保开放场所切实履行主体责任，严格落实防控措施。

（二）法治政府建设履行职能完成情况

1.大力开展法治宣传工作。一是利用委机关底楼固定宣传栏和LED屏，设置法治宣传专栏，加强对《中华人民共和国宪法》宣传教育。领导干部带头学习与行为规范相关及业务相关的法律知识，不断提高领导干部学法守法用法的自觉性、积极性、主动性，切实提升领导干部依法行政意识。二是加强宣传教育。我委将宣传教育贯穿于行政执法的全过程，建立常态化、制度化的工作机制，提高行政相对人的法律意识和法治观念，营造文化旅游体育行业发展良好的法治环境。在行政处罚、行政强制等执法过程中，积极贯彻《行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》关于处罚与教育相结合、教育与强制相结合的原则，说服行政相对人主动履行执法决定。在作出行政执法决定前，向行政相对人说明清楚行政执法决定的具体理由和法律依据。三是组织文化经营单位负责人学习《中华人民共和国安全生产法》《安全生产举报奖励》等知识，增强从业人员守法经营意识和责任意识。截至目前，发放各类法律法规宣传资料1000余份。四是普法宣传有声有色。我委全面落实“法治宣传”责任制，在法律顾问宣讲、送文化下乡、送图书进校、禁毒教育等活动中穿插法律法规知识宣传，使广大群众在接受艺术熏陶、丰富业余生活的同时接受了法律知识教育。五是积极开展法治文艺作品创作。创作了小品、快板等法治题材的优秀文艺作品。六是健全普法责任机制，制定相关文件，明确相关科室持续深入开展市民法治素养提升行动，全年共开展文明旅游宣传活动、科学科普、法治教育等“法律八进”活动43次。七是根据有关文件规定要求，专门设置旅游投诉调解室，落实调解员按照旅游投诉处理办法程序负责办理旅游投诉案件，县文化市场综合行政执法支队全面推进依法治县，深化体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，创新改革执法方式，强化执法监督。2022年共办理行政处罚案件9件，严格执行自由裁量基准，严格按照程序公开公示，严格按照信用体系建设进行管理，无陈述申辩案件，无行政复议案件，无人民法院撤销案件。

2.深化文化市场综合执法体制改革。根据县委编委有关文件精神，2019年12月底将石柱县文化市场行政执法大队更名为石柱县文化市场综合行政执法支队，将旅游市场执法职责整合划入文化市场综合执法队伍，改革后的文化综合执法支队为县文化旅游委管理的行政执法机构，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、体育、旅游市场行政执法职责。设置内设机构4个，核定县文化市场综合行政执法支队编制20名（执法专项编制6名，事业编制14名）。

将农村演出市场等相关市场监督管理执法由乡镇（街道）承担；对出版物市场等“扫黄打非”领域的管理，凡是需要周边文化旅游部门协作的，发协查函，两地共同打击违法行为。全年共发出协查函2件。

3.全面推行行政执法“三项制度”。成立县文化旅游市场综合行政执法“三项制度”推进工作领导小组，制定、完善并全面落实《行政执法公示制度》《执法音像记录管理制度》《重大行政执法决定法制审核制度》《行政执法案卷管理制度》等规章制度，将责任层层分解到每个执法人员，全部实行目标量化分解，做到执法目标任务明确，责任分工具体，各负其责、各司其职。同时，严格按照要求将行政执法主体基本信息、结果信息等情况在政务网站上对外进行公布。

严格执行《文化市场综合行政执法管理办法》、《文化市场行政处罚自由裁量权适用办法》等文化和旅游部下发的各类执法办法和规范。统一按照文化和旅游部的要求制作和使用执法文书，全年已经完成全委所有行政执法人员国家证件的换证，已经采购部分制式服装，共12人12套，约4.6万余元，推进执法规范化建设等。

4.加强重点领域执法。加大知识产权保护，全年共办理知识产权案件3件，有力地保护了权利人的合法权益。一是对某文具店发行盗版图书进行了处罚；二是对两个歌厅歌曲未缴纳使用费的侵权行为进行了查处。共罚款0.8万元。

5.强化行政执法监督。开展执法案卷共9件进行评查，首先是自查，逐一对照每一个案卷查找办案过程中存在的问题，证据是否充分，事实是否清楚、适用法律法规规章是否准确等等，建立案卷办理问题清单；然后送案卷到县司法局或者市执法总队开展评比，找准案卷存在的差距和原因，从而杜绝不作为、慢作为、乱作为等行为的发生。落实好《文化市场举报受理办理规范》，全年共办理举报投诉2件，全部满意

6.持续优化法治化营商环境。重点是优化服务，推进行政审批改革工作简化优化审批流程，全面提升审批效能。推行“互联网+政务服务”模式，将政务服务事项纳入重庆市网上办事大厅，把办事服务指南等相关内容进行网上公开，事项网办率90%以上，为申办提供方便，推动行政审批标准化线上线下融合应用。同时认真做好网审平台日常信息维护，完善事项办事指南的空表、样表、电子证照等信息。同时积极向办事群众推广“渝快办”网上办事平台，引导群众办事网上申请，提升互联网申请办件率。其次是进一步压缩审批时限，提高行政审批效率。按照“审批实际办理时间比法定时限平均减少70%以上”的要求，对可以当场作出行政许可决定的，审批时限压缩为1个工作日，对不能当场作出许可决定的事项，进一步优化流程，压缩审批时限。实现零超时、零投诉办件，按时办结率达到100%，群众满意率达100%。

2022年重点项目推进情况。万寿山景区开发二期项目：一是形象大门完成了基础浇筑，正在实施大门主体结构，预计10月底完成；二是一碗水至林场3公里道路改扩建项目，已取得林业方面审批手续，南宾街道正在组织企业与居民洽谈林地耕地补偿协议；三是居民点项目，完成居民点选址论证及调规审批，正动员企业开展地勘、压覆等前期工作。

中国—石龙（国际）康养文旅目的地：二期项目已于6月底完成竣工验收并交付房屋。

刀背梁景区项目：已委托重庆九禾公司完成《石柱刀背梁风景区改造提升方案设计》，完成立项审批。

7.招商引资情况。一是编制完成石柱县文化旅游招商项目手册、册页，共策划包装43个招商项目，拟招商金额约600亿元。二是在谈项目有桥头房车露营基地、刀背梁、千野草场景区合作运营等3个。三是已完成九居林宿·森林休闲避暑度假区、金花田园康养民宿度假综合体2个文旅项目协议签订，协议引资5.5亿元。

8.强化服务意识，搞好基层服务。2022年，我委组织文化志愿者450人次，一是深入王场镇、悦崃镇、冷水镇等20个乡镇，完成文化志愿服务配送72场次、受益4650人次。开展全民艺术普及阵地培训、讲座65期，受益群众达到11600余人次。开展未成年人、老年人、农民工、留守儿童全民艺术普及培训、讲座共12期。开展新编摆手舞培训四期共384人参训。二是积极开展新闻外宣、新闻发布、文化推广和对外交流工作。我委加强文化推广和对外交流。选送的美术作品《土家风情》入选“奋进新征程·建功新时代”—“成渝地·巴蜀情”首届川渝两地乡村振兴农民画联展；选送的舞蹈《闺——嘎婆的故事》入选“奋进新征程·建功新时代”第十届重庆市乡村艺术节决赛；广场舞《扇情舞韵》获得“喜迎二十大·奋进新征程”—2022“欢跃四季·舞动山城”重庆市广场舞展演优秀队伍奖（二等奖）；舞蹈《童年的柚子灯》获得2022“童心向党”—第七届“小白鸽”重庆市少儿舞蹈比赛一等奖。三是完善公共文化服务设施。实现33个乡镇（街道）、242个村（社区）基层综合文化服务中心全覆盖，打通公共文化服务“最后一公里”。黄水旅游书吧、桥头新农家书屋建成投用，授牌乡村书房5家，文化书屋进景区、进乡村开启“图书+旅游”阅读新模式。文旅场馆（文化馆、图书馆）预约及客流数据成功接入重庆市智慧文旅广电云平台。推进农家书屋和全民阅读工作，制定了2022年全民阅读进机关活动方案，以“书香石柱、诗远文旅”为主题的全民阅读活动；开展了石柱县2022年“4.23世界读书日”暨全民读书月系列活动；开展了颂歌献给党·七一诵读会；开展“百本好书送你读”活动。

二、履行推进法治建设责任人职责情况

（一）深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为我委党委的重大政治任务，通过党委中心组、职工会、党员大会等方式，传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神共计30余次。全面系统学习《习近平谈治国理政》第四卷、《习近平生态文明思想学习纲要》《习近平关于全面从严治党论述摘编（2021年版）》《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》《整治形式主义官僚主义教育读本》等重要理论读物。订购《习近平谈治国理政》第四卷40本，完成订购任务。二是深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神。党委中心组集中学习党的十九届六中全会精神5次以上；通过在文旅系统公众号线上和职工会线下分别进行学习宣传党的十九届六中全会精神；到驻村联系龙沙镇中海村开展宣讲1次；多次通过单位电子屏进行宣传。三是认真贯彻落实《关于推动党史学习教育常态化长效化的意见》，巩固拓展党史学习教育成果，党委中心组持续加强党史学习教育作为学习的重要内容，专题研究“我为群众办实事”事项工作，把有关培训和红色教育进校园纳入工作重点，分别举办了4批次文旅致富带头人培训，培训人次达200人次以上，旨在加强文旅致富带头人实用技能技巧，深入学习南岸綦江旅游发展经验，进一步加强各带头人及带头单位的致富带头能力；举办了“赓续红色血脉 培育时代新人”红色讲解员进校园活动，教育引导青少年学生厚植爱党爱国爱社会主义情感，自觉践行社会主义核心价值观，不断增强永远跟党走的活动目的。

（二）大力培育和践行社会主义核心价值观。一是围绕党的二十大、党的十九届六中全会、市第六次党代会等重大主题，通过单位电子屏滚动播放宣传标语，营造浓厚学习宣传氛围。平时加强思想道德建设和思想政治工作。强化全民国防教育。在清明节前组织全体干部职工到石柱烈士陵园开展祭奠英烈国防教育活动。二是贯彻《石柱土家族自治县精神文明建设“十四五”规划和二〇三五远景目标》，培育时代新人，弘扬时代新风，全面深化新时代文明实践中心建设，深化拓展群众性精神文明创建活动。在单位机关和景区广泛宣传学习贯彻《重庆市文明行为促进条例》，开展“吃得文明”“行得文明”“游得文明”等文明风尚行动。积极开展群众性精神文明创建工作。我委被重庆市机关事务管理局评为节约型机关。三是全面深化新时代文明实践中心建设，全力推进民生实事。完成流动文化服务进村1042场次，其中送演出进村185场、送图书阅览30场、送培训宣讲文化志愿服务等827场，受益总人数15.6万余人次。开展全民艺术普及阵地培训、讲座65期，受益群众达到11600余人次。开展基层文化人才培训两期，线上、线下培训300余人次。开展未成年人、老年人、农民工、留守儿童全民艺术普及培训、讲座共12期。文化分中心所站建设规范。注册文化志愿服务者150余人。四是认真组织文艺作品创作和群众文化活动，传承发展中华优秀传统文化，保护和利用红色资源，加强电影发展管理工作。群众文化活动更加丰富。五是为防范疫情影响，各类群众文化活动分别在石柱文化云、石柱手机台、石柱融媒体抖音号、石柱火塘网等平台同步直播，取得良好效果。六是有效保护和利用红色资源。开辟了红色旅游线路3条：县城烈士陵园—西乐坪一日游线路；红三军纪念地—三星乡红色教育基地一日游线路：西沱古镇—西乐坪一日游线路。

（三）牢牢掌握意识形态工作领导权。一是加强对本辖区本部门本单位意识形态工作的领导，研究布置意识形态领域风险排查工作，全年召开专题会议2次以上。在全体职工会议和党员大会上分别进行形势报告2次。每年按时报送意识形态工作情况报告。平时加强意识形态重要阵地、重点场所、重点人员、重大事件、重要节点管控，有效开展“扫黄打非”及打击侵权盗版工作。开展各项专项整治，按照要求报送总结和信息。二是落实网信工作分管领导和具体工作人员，建立了网络舆情应急预案、网络安全事件应急预案、网络应急值班制度等各类工作机制。平时加强网信工作应急值班值守，全年未出现一次网信应急值班值守失联情况。按时报送年度工作总结。三是加强网络正能量宣传。2022年，通过石柱微信公众号、微博号、今日头条号等开展网络正能量宣传，包括党的二十大有关精神、网络安全、疫情防控宣传、节约粮食、应急科普、反诈、民族团结进步知识等宣传80余条次。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是学用结合衔接不够。部分干部在遇到中心工作“硬任务”艰巨时，时而有把全面从严治党工作当成可以暂时放一放的“软指标”去推进，未统筹处理好与中心工作的关系。造成这个结果的原因还是因为思想认识不够。

二是受疫情影响，我委今年的招商引资力度不够，企业投资欲望减弱，外出开展招商引资、宣传营销、文化交流的机会骤减，企业家来石考察项目的次数减少。

三是服务管理水平有待提升。我县文化旅游企业发展相对重硬件、轻软件，管理维护和服务跟不上，存在部分企业管理服务人员主人翁意识不强、服务水平不高等情况，影响游客满意度。

四、2023年工作打算

（一）增强服务意识。坚持以人民为中心的发展理念，持续开展“我为群众办实事”事项，自觉主动把服务群众放在工作的首位，始终以群众的满意度作为检验工作成绩的标准。

（二）进一步规范行政执法行为。一是积极参加市、区开展的行政执法案卷评查活动，并针对评查过程中发现的问题，及时落实整改措施。二是继续深化规范行政处罚工作。在巩固规范行政处罚工作成果的基础上，继续坚持执法与指导、监督与服务、处罚与教育相结合的原则，进一步完善行政处罚规范化和标准化。三是严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，规范行政执法行为，严格规范公正文明执法，提高执法效率。四是强化政务公开工作。根据实际情况，通过县内主流媒体平台，定期公布违法经营主体黑名单，并通报有关部门，大力宣传失信惩戒情况，营造良好的舆论氛围。五是加强行政执法人员培训和考核工作，提高人员素质，强化队伍建设。做好本年度行政执法人员执法资格审查、执法资格证注册、执法资格证考试等工作。

（三）持续做好执法和法治宣传工作。落实“谁执法谁普法”责任制，按照上级统一部署，制定并发布年度普法责任清单，做好《中华人民共和国宪法》及文化和旅游相关法律、法规、规章的普法宣传活动，丰富普法宣传形式。充分发挥我委公共文化服务场优势，开展具有文旅特色、形式多样的普法活动。

（四）2023年重点项目策划方面：2023年策划储备项目共9个，总投资估算59.44亿元，计划投资4.04亿元。其中，新开工项目8个，包括精致山水县城、海棠谷、九居等项目，计划投资2.04亿元；续建1个，万寿山景区开发二期项目，计划投资2亿元。

（五）加强基层文化队伍建设，积极培育乡村文化振兴带头人。一是对基层文化队伍开展培训，提高自身素质和业务工作能力。二是发挥基层群众文艺团体在活跃农村文化生活中的积极作用，培育群众文化活动人才。

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                                                2023年1月18日