石柱土家族自治县文化和旅游发展委员会

关于2021年度法治政府建设工作开展情况的报告

县委依法治县办：

根据《中共石柱土家族自治县委全面依法治县委员会办公室关于报送2021年推进法治建设情况的通知》要求，我委认真对照《中共石柱土家族自治县委全面依法治县委员会2021年工作要点》（石委法〔2021〕1号）》文件精神和任务分工，紧紧围绕文旅发展工作，深入推进依法行政，加快法治机关建设，我委法治建设工作进展良好，现就有关情况报告如下：

一、2021年工作情况

（一）法治政府建设工作基本情况

1.加强法治机关建设。我委始终将法治机关建设作为法治政府建设的重要部分，努力推进依法行政工作。一是加强组织领导。完善一把手抓总工作机制，认真履行党政主要负责人依法行政第一责任人职责，把依法行政与经济社会建设相结合一起落实、一起考核。二是强化理论武装，通过专题学习会、党组理论学习会，法制讲座等形式组织学习习近平全面依法治国新理论、新思想、新战略和重要讲话精神，组织文旅法律法规和党内法规制度学习，不断提升文旅系统干部职工法治素养。三是依法有序开展疫情防控工作。按照县委县政府工作要求，严格落实依法严控新冠肺炎疫情相关措施，根据我委实际情况，制定文旅行业疫情防控措施，制定印发《全县文化旅游市场防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情专项工作方案》《全县文化旅游行业复产复工企业应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作应急预案》《文化旅游市场疫情防控和复工复产工作的紧急通知》等文件，并针对全县文化馆、图书馆、体育经营场所、旅游景区景点、网吧、歌舞娱乐、电影院等文化旅游场所在五一、中秋国庆期间开展“一企一组”疫情防控和安全生产现场督导检查工作，确保全行业安全稳定。四是组织开展无纸化学法用法考试，我委2名副处级领导干部通过在线学习、参加县上抽考和线上旁听并撰写心得体会，文旅系统全部干部职工报名参加网上考试，确保参考率和合格率均为100%。

2.加强规范性文件审查。我委坚持规范性文件备案审查和规范性文件备案监督检查制度。一是建立规范性文件清理长效机制，完善规范性文件审查程序，严格执行凡印发规范性文件，必须要经合法性审查，文件印发后，统一报县司法局备案。二是加强规范性文件管理，严格执行规范性文件“三统一”制度，做好公平竞争审查、合法性审查、公开征求意见、提请审查、意见修改等工作。三是落实规章规范性文件清理，按照要求及时做好因“放管服”改革、现行开放政策变化、民法典实施等涉及的规章规范性文件的清理工作。

3.严格规范公正文明执法。一是完成文化市场综合执法改革，完成文化市场综合执法支队“三定方案”起草对接和修改，行使文化、旅游、文物、出版、广播电视、电影市场行政执法职责，并承担“扫黄打非”相关任务。二是规范行政执法行为。全面推行行政执法“三项制度”，建立健全各项制度，加强行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核，扎实开展文旅系统行政执法案件评查，严格遵守“两法衔接”各项制度和要求，做到“有案必移”。三是严格行政执法公示程序。严格按照要求将行政执法主体基本信息、结果信息等情况在信用石柱等新媒体上对外进行公布，全面梳理证明事项，实行证明事项告知承诺制。四是加强执法人员管理，扎实做好行政执法资格认证工作，提升执法队伍能力，我委定期对行政执法人员进行严格清理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事相关执法活动。五是稳步推进“双随机、一公开”监管机制。建立“双随机”抽查清单，对网吧、歌舞娱乐场所、影院等经营场所进行了巡查抽查，截至10月底，全年共处理文化市场举报20余件次，立案查处行政处罚案件45件，办结案件39件，其中网吧未落实实名上网登记制度1件次，接纳未成年人3件次，新闻出版（版权）案件5件，共处以罚款8万余元。取缔2起擅自从事出版物经营的商贩，查缴违法图书300余册（张），其中音像制品12张，有力地净化了文化市场环境，为广大未成年人的健康成长营造了良好的文化氛围。

（二）法治政府建设履行职能完成情况

1、大力开展法治宣传工作。一是利用委机关底楼固定宣传栏和LED屏，设置法治宣传专栏，加强对《民法典》宣传教育。领导干部带头学习与行为规范相关及业务相关的法律知识，不断提高领导干部学法守法用法的自觉性、积极性、主动性，切实提升领导干部依法行政意识。二是组织机关干部及行政执法人员开展培训，以集中培训与自学相结合的方式，面向全委干部职工，有计划、有步骤地开展法律、法规、条例等的宣传教育活动，从各个层面保证普法教育宣传工作的有效开展。截至目前，共开展专题学习讲座3次，利用各类会议集中学习学法10次，参训人数达628人次。三是组织文化经营单位负责人学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国著作权法》等法律知识，增强从业人员守法经营意识和责任意识。截至10月底共召开普法培训会议3场次，发放各类法律法规宣传资料500余份。四是深入开展法治文化宣传。我委在法律顾问宣讲、送文化下乡、送图书进校、禁毒教育等活动中穿插法律法规知识宣传，使广大群众在接受艺术熏陶、丰富业余生活的同时接受了法律知识教育。五是积极开展法治文艺作品创作。创作了小品、快板等法治题材的优秀文艺作品。六是健全普法责任机制，制定相关文件，明确相关科室持续深入开展市民法治素养提升行动，1至11月共开展文明旅游宣传活动、科学科普、法治教育等“法律八进”活动42次。七是建立健全旅游投诉制度。畅通旅游投诉渠道，要求各旅游企业设立并公开内部旅游投诉电话，公开县文化旅游委投诉电话和市旅游投诉电话，做到游客需要帮助或有困难时有人帮助解决。2021年全年共收到旅游投诉8起，其中市执法总队转办3起。我委与相关旅游企业积极与旅游投诉人沟通，收到的旅游投诉均得到了及时有效处理，调解成功率和满意率均达100%。

2、持续优化法治化营商环境。一是我委利用“3.15”、“4.26”开展法治宣传咨询活动，今年主要以线上传达、会议座谈等方式，大力宣传党和国家平等保护各类经营主体知识产权的方针政策和法律法规，使平等、全面、依法保护观念深入人心。二是深入推进“放管服”改革。全面提升行政审批效能，提高审批效率、降低办事成本。完成权责清单、服务清单动态调整，及时做好承接和下放工作，不断优化“互联网+政务服务”，推广 “渝快办”网上办事平台，引导群众办事网上申请，极大提升了互联网申请办件率，事项网办率达90%以上。全面推广证明事项，告知承诺制，优化服务流程，使群众办事更加快捷、方便。三是助力复工复产防范重大风险。为做好重点项目联系服务和协调调度，县文化旅游委联合黄水旅管会建立了文化旅游领域建立服务企业长效机制，印发《文化旅游领域建立服务企业长效机制实施方案》（石文旅发〔2020〕81号）, 实现联系服务企业工作制度化、常态化，为企业解决具体困难，不断提升服务效能，提升营商环境整体水平。截至目前，由县文化旅游委牵头的康养旅游小组已完成合同引资33.5亿元，签约项目6个（华夏云顶（石柱）康养微电影城项目战略合作框架协议、中爱东苑智能化康养旅居示范项目投资补充协议、中国•石龙（国际）康养文旅目的地项目投资补充协议、重庆石柱县海棠谷文旅综合开发项目战略合作框架协议、格林童话动养中心、石柱·冷水国际康养运动游乐中心旅游开发项目）其中，框架协议引资25亿元，签约项目2个；正式协议引资8.5亿元，签约项目2个。协助解决冷水特色康养小镇用地指标少、万寿山项目生态红线调规、石柱莼产业融合国际康养产业园项目土地调规等问题，此外，2021年为石龙文旅项目协调解决退还其垫付的土地收储前期费用（868.8707万元）用于其补缴土地竞拍时剩余应缴纳的土地价款，以助推企业顺利揭牌土地，帮助企业申请基础设施补助资金553.2273万元；积极为万寿山项目争取道路建设基础设施补助资金55万元；积极为石柱莼产业融合国际康养产业园项目协调建设用地指标及村规划调整等；帮助中爱东苑项目协调县规划和自然资源局开展土地揭牌前期相关工作。四是建立了招商引资代帮代办服务机制，成立了由委分管领导+科室负责人+具体责任人为体系的代帮代办服务小组负责服务企业，切实为招商引资企业服好务。五是包装策划项目，积极对外推介。全县文旅重点项目共26个，已复（开）工项目 20 个，复（开）工率77%。目前包装策划有万寿山-巾帼土司城项目、“三峡库心长江盆景”跨区域项目、大风堡—太阳湖5A级景区、中华土家源文旅康养项目、沙子康养旅游特色小镇、龙潭生态康养小镇、龙骨寨景区开发项目等独具石柱土家特色的招商引资精品项目积极对外招商。

二、存在的主要问题

（一）在行政规范性文件审核备案管理和运用法治思维解决具体问题的能力等方面需进一步加强。

（二）面对行政机关在履职过程中出现的新情况，新问题，依法行政工作面临的压力不断增加，行政执法人员依法行政能力需进一步提升。

（三）演出市场监管存在盲区。全县文艺表演团体庞大，演出类别场次杂多，演出范围大而广，演出市场监管需进一步加大执法力度。

三、2022年主要工作打算

    （一）深入开展法律法规学习培训。深入学习贯彻党的十九大及十九届五中全会精神，严格落实委党组中心组学习制度，不断提高领导干部依法治国、执政为民的观念，提高依法决策、依法办事和依法行政的能力，组织全委人员开展法律、法规业务培训，努力增强执法管理水平，增强执法责任和依法行政意识。

（二）持续做好立法和法治宣传工作。落实“谁执法谁普法”责任制，按照上级统一部署，制定并发布年度普法责任清单，做好《宪法》及文化和旅游相关法律、法规、规章的普法宣传活动，重点做好《民法典》的普法宣传工作。丰富普法宣传形式。充分发挥我委公共文化服务场优势，开展具有文旅特色、形式多样的普法活动。

（三）开展文化市场综合执法改革，完成改革任务。重点是加强队伍建设、开展委托执法、视频监控系统建设、企业信用体系建设及落实各项体制机制。

（四）继续开展文化市场管理和“扫黄打非”五大专项行动（固边、秋风、净网、护苗、平安）。进一步落实“扫黄打非”进基层各项任务，净化文化市场环境，为广大未成年人健康成长进一步营造良好的文化环境。

四、几点建议

（一）加强对普法工作的组识领导、制度机制、机构人员、工作经费等方面的支持和保障，深入推进普法依法治理工作，在全县营造更加浓厚的法治氛围和创造更加良好的法治环境。

（二）加强行政执法队伍力量，提高综合行政执法效率。加强行政执法队伍纪律和能力建设，改进队伍纪律作风，提升队伍整体执法能力。

（三）充分发挥法律顾问在加快推进法治政府建设工作中的重要作用。

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