石柱土家族自治县文化和旅游发展委员会2020年度法治政府建设情况报告
石柱土家族自治县文化和旅游发展委员会
关于2020年度法治政府建设工作开展情况的报告
按照中共石柱土家族自治县委全面依法治县委员会办公室《关于报送2020年度法治政府建设工作开展情况的通知》要求，现就我委2020年法治政府建设工作开展情况报告如下。
一、深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。
一是委党委将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，特别是习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上重要讲话精神列入党委中心组学习内容，推动党员领导干部学习常态化。二是狠抓领导干部带头学习和执行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，发动全委党员干部自觉学习和执行，切实增强推进全面依法治国的思想自觉和行动自觉。三是组织干部职工深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增加干部依法行政的思想自觉和行动自觉，提高依法行政工作的能力和水平。
二、2020年依法治县工作任务完成情况
（一）依法全面履行政府职能。
1.依法有序开展疫情防控、复工复产工作。一是我委认真贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议精神，全面依法履行职责，有序推进疫情防控工作，全面提高依法防控和依法治理能力，为疫情防控提供有力法治保障。二是制定印发《全县文化旅游市场防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情专项工作方案》《全县文化旅游行业复产复工企业应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作应急预案》《文化旅游市场疫情防控和复工复产工作的紧急通知》等文件，分领域类别成立了5个疫情防控工作领导小组实施行业全面防控，形成层层压实责任，推动形成狠抓落实的责任体系和工作机制，全力以赴落实疫情防控各项措施。三是加强行业监管，落实防控责任。辖区文化馆、图书馆、体育经营场所、旅游景区景点、网吧、歌舞娱乐、电影院等文化旅游场所100余个，按照相关疫情防控指南要求，在达到疫情防控条件下，有序开放，组织人员对辖区的场所防控情况开展巡查检查，确保开放场所切实履行主体责任，严格落实防控措施。四是加强复工复产指导服务工作。按照“一企一策”工作要求，积极通过电话了解、召开座谈会、实地走访等方式，认真开展文旅企业损失摸底排查和困难情况统计工作。同时将市县两级部门针对受疫情影响较重的文旅体领域出台的各项政策措施，以微信、QQ群、电话通知等方式宣传解读各项政策。截至目前，文化旅游企业享受降低贷款利率8家，降息总额779.36万元；享受贷款贴息5家，贴息总额403.4021万元；银行新增贷款6家，贷款金额40944.2万元；享受地方政府专项债券1家，共计5000万元；续贷续保4家，续贷续保总额974万元；税收减免55家，减免总额34.29万元；减征职工基本医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险费82家，减征职工总数910人，减征总额440.44万元；减免国有房屋租金1家，减免总额4万元；减收企业水、电、气费2家，减收总额7.4万元。
2.优化法治化营商环境。一是我委认真开展了本系统行政规范性文件的清理工作，暂未发现有我委出台的行政规范性文件。二是我委每年利用“3.15”“4.26”开展法治宣传咨询活动，今年主要以线上传达、会议座谈等方式，大力宣传党和国家平等保护各类经营主体知识产权的方针政策和法律法规，使平等、全面、依法保护观念深入人心。三是推行“互联网+政务服务”模式，将政务服务事项纳入重庆市网上办事大厅，把办事服务指南等相关内容进行网上公开，事项网办率90%以上，推广 “渝快办”网上办事平台，引导群众办事网上申请，极大提升了互联网申请办件率。四是积极组织实施梳理《石柱县“一件事一次办”事项目录清单》，编写完善办事指南，取消不必要的审核把关，实行“一口对外、限时办结、一次办好”，降低制度性交易成本，优化提升服务体验，增强企业和群众的获得感，持续优化全县营商环境，建设人民满意的服务型政府。
3.法治保障文旅活动工作。年初将法治工作纳入本单位年度考核，委领导及各科室按照既定要求，签订目标责任书，明确职责任务；机关有关科室将法治工作贯穿到送文化下乡、送图书进校、实地参观禁毒教育基地等活动全过程、各环节，不断强化基层群众的法治意识，加强法治学习培训，共计开展各类活动普及相关法律知识人数达上千人次。
（二）坚持严格规范公正文明执法。
1.扎实做好文化综合执法队伍改革。根据2019年12月底县委编委《关于石柱土家族自治县文化市场综合行政执法支队机构编制事项的通知》（石委编委发〔2019〕138号）文件精神，将石柱县文化市场行政执法大队更名为石柱县文化市场综合行政执法支队，将旅游市场执法职责整合划入文化市场综合执法队伍，改革后的文化综合执法支队为县文化旅游委管理的行政执法机构，以县文化旅游委名义实施执法，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、体育、旅游市场行政执法职责。设置内设机构4个，核定县文化市场综合行政执法支队编制20名（执法专项编制6名，事业编制14名）。其中，支队长1名、政委1名，副支队长2名，科（大队）长4名。不同性质的编制目前保持现状，待中央统一明确政策意见后，逐步加以规范。
2.全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。我委定期对行政执法人员进行严格清理，注销10名调离人员执法证件，持有执法证件人员56人，均向司法局备案。全面实行行政执法人员持证上岗制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，目前本单位各行政执法人员每次培训参学率和合格率均达100%，持证上岗并正常开展执法工作人员4人。
3.全面推行行政执法“三项制度”。一是成立了县文化旅游市场综合行政执法“三项制度”推进工作领导小组，由委主要领导任组长，相关分管领导任副组长，相关科室为成员，领导小组下设办公室在县文化市场综合行政执法支队，负责推进工作统筹协调。二是制定、完善并全面落实《行政执法公示制度》《执法音像记录管理制度》《重大行政执法决定法制审核制度》《行政执法案卷管理制度》《行政执法统计年报制度》等规章制度，将责任层层分解到每个执法人员，全部实行目标量化分解，做到执法目标任务明确，责任分工具体，各负其责、各司其职。三是严格行政执法公示程序。严格按照要求将行政执法主体基本信息、结果信息等情况在信用石柱等新媒体上对外进行公布。四是稳步推进“双随机、一公开”监管机制。建立“双随机”抽查清单，对网吧、歌舞娱乐场所、影院等经营场所进行了巡查抽查，截至目前，开展“双随机、一公开”监管检查2次，出动执法人员40余人次，检查行业市场经营场所15家次。五是切实推进执法全过程记录。按照《执法音像记录管理制度》做好音像记录工作，规范文明开展音像记录。目前我委下属文化综合执法支队已配备了3台执法记录仪、2台照相机，严格按照相关法律法规规定的程序，对固定证据、勘验现场等各环节进行全程记录，确保所有执法活动都有据可查、所有执法环节都可回溯，强化对执法活动的监督约束。对文化旅游市场行政执法案件严格按照立案、调查取证、事先告知、决定、送达、执行等步骤严格记录归档，没有出现一例违规执法，也未发生一起行政复议和行政诉讼案件。
（三）大力开展法治宣传工作。
一是利用委机关底楼固定宣传栏和LED屏，设置法治宣传专栏，加强对《民法典》宣传教育。领导干部带头学习与行为规范相关及业务相关的法律知识，不断提高领导干部学法守法用法的自觉性、积极性、主动性，切实提升领导干部依法行政意识。二是组织机关干部及行政执法人员开展培训，以集中培训与自学相结合的方式，面向全委干部职工，有计划、有步骤地开展法律、法规、条例等的宣传教育活动，从各个层面保证普法教育宣传工作的有效开展。截至目前，共开展专题学习讲座3次，利用各类会议集中学习学法10次，参训人数达628人次。三是组织文化经营单位负责人学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国著作权法》等法律知识，增强从业人员守法经营意识和责任意识。截至11月底共召开普法培训会议3场次，发放各类法律法规宣传资料500余份。四是深入开展法治文化宣传。我委在法律顾问宣讲、送文化下乡、送图书进校、禁毒教育等活动中穿插法律法规知识宣传，使广大群众在接受艺术熏陶、丰富业余生活的同时接受了法律知识教育。五是积极开展法治文艺作品创作。创作了小品、快板等法治题材的优秀文艺作品。六是健全普法责任机制，制定相关文件，明确相关科室持续深入开展市民法治素养提升行动，1至11月共开展文明旅游宣传活动、科学科普、法治教育等“法律八进”活动42次。七是根据有关文件规定要求，专门设置旅游投诉调解室，落实调解员按照旅游投诉处理办法程序负责办理旅游投诉案件，截至目前，我委共接到办理重点旅游投诉案件3件，调解成功率和满意率均达100%。
三、2021年工作打算
（一）深入开展法律法规学习培训。深入学习贯彻党的十九大及十九届五中全会精神，严格落实委党组中心组学习制度，不断提高领导干部依法治国、执政为民的观念，提高依法决策、依法办事和依法行政的能力，组织全委人员开展法律、法规业务培训，努力增强执法管理水平，增强执法责任和依法行政意识。
（二）进一步规范行政执法行为。一是积极参加市、区开展的行政执法案卷评查活动，并针对评查过程中发现的问题，及时落实整改措施。二是继续深化规范行政处罚工作。在巩固规范行政处罚工作成果的基础上，继续坚持执法与指导、监督与服务、处罚与教育相结合的原则，进一步完善行政处罚规范化和标准化。三是严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，规范行政执法行为，严格规范公正文明执法，提高执法效率。四是强化政务公开工作。根据实际情况，通过县内主流媒体平台，定期公布违法经营主体黑名单，并通报有关部门，大力宣传失信惩戒情况，营造良好的舆论氛围。五是加强行政执法人员培训和考核工作，提高人员素质，强化队伍建设。做好本年度行政执法人员执法资格审查、执法资格证注册、执法资格证考试等工作。
（三）持续做好立法和法治宣传工作。落实“谁执法谁普法”责任制，按照上级统一部署，制定并发布年度普法责任清单，做好《宪法》及文化和旅游相关法律、法规、规章的普法宣传活动，重点做好《民法典》的普法宣传工作。丰富普法宣传形式。充分发挥我委公共文化服务场优势，开展具有文旅特色、形式多样的普法活动。
石柱土家族自治县文化和旅游发展委员会
2020年12月7日