石商务委发〔2021〕35号

             石柱土家族自治县商务委员会

关于印发《2021年石柱县提升乡村消费工作实施方案》的

通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县级有关单位：

现将《2021年石柱县提升乡村消费工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

石柱土家族自治县商务委员会

2021年6月29日

    (此件公开发布）

2021年石柱县提升乡村消费工作实施方案

为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，推动农产品高效流通和乡村消费潜力有效释放，畅通乡村消费内循环，满足全县农村居民消费升级需要，吸引城市居民下乡消费，特制定此方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，顺应居民消费升级趋势，围绕乡村市场体系、供给体系、营销体系等“三大体系”建设，坚持从供给侧和需求侧两端发力，以“654”即“六个一批、五大行动、四项工程”为抓手，整合资源、夯实基础、多点联动，不断完善乡村市场体系、优化乡村消费供给、激发乡村消费潜力，提质构建高效畅通的乡村消费体系，全面助力乡村振兴。

二、工作目标

围绕康养休闲消费主题，分批分阶段加快完善乡村消费市场体系，丰富消费供给，补齐乡村流通网络短板，使乡村消费更加顺畅和便利，提升乡村消费质量和水平。2021年，新建或改建一批连锁经营配送中心、乡镇农贸市场、重点乡镇商贸中心、村级便利店等，乡村社会消费品零售总额同比增长9%以上，占全县社会消费品零售总额20%以上，有效释放农村消费潜力，让乡村消费成为我县经济发展新的增长级。

三、主要任务

（一）围绕“六个一批”，完善乡村消费市场体系

1．建设一批标准化农贸市场。根据乡镇区域规划布局，持续加强公益性农产品市场建设，积极开展标准化、智慧化农贸市场建设试点，集聚资源改造提升老旧乡镇农贸市场，不断夯实商贸流通市场基础设施。2021年，完成新（改）建乡镇农贸市场6个。

2．建成一批乡镇品牌连锁超市。按照“统一配送、统一建设、统一管理”的连锁化经营方式，支持和引导永辉、胡燃、邮乐购等品牌连锁企业延展服务深度，聚焦乡村输出管理与服务，依托现有门店、空置商业、电商服务中心（站）等载体，采取直营、加盟或代理等方式，不断培育和改造提升乡村消费网点，建设乡镇连锁超市和新型村级便利店，提高乡村地区日常消费品质和便利度。2021年，建成乡镇品牌连锁超市5个，规范化改造村级连锁便利店50个。逐步实现全县乡镇品牌连锁超市全覆盖。

3．培育一批星级农家乐。立足康养旅游资源，配齐农事体验、民宿文化、休闲娱乐、餐饮美食等业态，结合观光农业和现代化农业产业，以大黄水景区、西沱古镇、县城周边、产业集聚乡镇等为重点区域，加快培育和建设星级农家乐和民宿聚集区。2021年，培育星级农家乐10家，民宿示范点1个。

4．建设一批乡镇电商综合服务中心。深入实施电子商务进农村综合示范升级版创建工程，充分发挥电子商务进农村综合示范中央专项资金作用。引导电商龙头企业及乡村市场经营主体，充分整合邮政、供销等资源，融合网货加工、信息服务、物流配送、代买代卖、网店培育、产品营销等服务功能，支持村级电商站点升级为乡镇电商综合服务中心，统筹运营辖区内村级电商站点。2021年，新建或提升改造电商综合服务中心10个，逐步实现乡镇（街道）全覆盖。

5．建设一批农村物流配送站点。加大社会资本投入，进一步完善三级物流配送体系，2021年建成乡镇物流中转站20个。加快实施快递进村行动计划，推进末端物流配送网点建设，2021年建成末端网点100个以上，设置物流配送专线5条，采取“5+N”的配送模式，实现乡镇（村）全覆盖。围绕“四个30万”现代高效农业产业布局，以果蔬、中药材等产业为重点，加快布局农产品冷藏、冷链设施短板，降低流通环节损耗。2021年，建成冷链物流集配中心3个以上，农产品产地冷冻（藏）库2个以上。完成石柱县特色农产品冷链物流电商产业服务中心项目建设，并正式运营。

6．打造一批乡镇商贸中心。加大社会资本投入，通过企业自建、招商引资、股权合作等方式，在有条件的乡镇因地制宜建设改造一批规模适度的乡镇商贸中心，集聚农贸市场、连锁超市、商业特色街、品牌专卖店等商业设施，推动购物、餐饮、住宿、娱乐、康养、休闲、金融等业态融合，满足农村市场消费升级需求。2021年，打造悦崃、沿溪等乡镇商贸中心建设。

（二）开展“五大行动”，优化乡村消费供给体系

1．开展数商兴农行动。鼓励乡村消费市场经营主体深入变革、创新模式，围绕数据驱动战略行动计划，整合村村旺、拼多多等资源，推动实施“大数据+智慧乡村+新媒体”电商新模式，大力开展农村电商主体培育，加快农村商业智慧化改造。充分利用石柱电商大数据中心，定制化打造网货产品，持续实施“田间天猫”模式，推动大数据赋能农业产业发展及乡村振兴，丰富和便利乡村消费供给。2021年，依托阿里平台，建设或改造 “零售通” 乡村便民店100个，建成“田间天猫”农产品网货定制化基地5000亩，打造网络直播间10个，培育农产品网店100个，基本实现农村地区电商服务全覆盖。

2．开展农资服务供给行动。依托供销、邮政等组织体系，加强农资连锁配送网络体系建设，推进网络终端化、服务一体化保障。建立农资供应监测网络直报系统，加强农资质量管理。促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型，推行智慧农业社会化服务，实施“绿色农资”行动，推进三社融合互补，形成全县农资社会化服务一张网。2021年，提升农资服务体系，打造三社融合综合服务社星级社15个，标准化农资店100个以上，全面建成县级农资配送中心及农资供应监测网络直报系统。

3．开展农商互联产销对接行动。推动构建部门联动、政企协同、产销互动的工作机制，持续实施农商互联示范县创建工程，积极引导生产型龙头企业向加工销售端布局、流通型龙头企业向生产端延展，加快构建产供销一体化农产品供应链体系。充分利用信息互通、资源共享的“远山结亲产销对接平台”，扩大农产品流通应用覆盖面。积极引导批发市场、连锁超市、大型餐饮、电商平台等流通企业采取订单农业、产销一体、投资合作等方式，与农民专业合作社、联合社建立利益紧密联结、产销密切衔接、长期稳定合作的新型农商关系，扩大农副产品直采规模。持续开展特色农产品宣传推介，拓展农产品外销渠道。2021年，实现“远山结亲产销对接平台”销售额1500万元，打造产销对接直采基地5000亩，开展农产品推介活动20次以上。

4．开展农商旅融合发展行动。鼓励乡村立足自然和文化资源禀赋，大力发展乡村酒店、田园综合体、农业观光园等乡村休闲消费产业，推动农业观光、体验休闲、乡村度假、农村康养等复合型业态发展，探索创新“1+N”农商旅融合发展模式，即一个景区融合多元产业，打造“吃住行游购娱”旅游全产业链条，不断提升乡村的热度和人气，推动餐饮住宿与创意农业、文化养生等深度融合，吸引城市居民下乡消费。2021年，打造农商旅融合发展示范点5个，至2023年，累计打造农商旅融合发展示范点20个以上。

5．开展大宗消费下乡行动。鼓励城镇有实力、信誉好的市场主体下沉服务，提供农村餐饮、住宿、理发、养老、家政、信息服务等消费，缩小城乡居民服务消费差距。积极推动新一轮汽车家电等大宗商品下乡和以旧换新，通过以旧换新、让利销售等优惠政策，实现年销售额5000万元以上。抓住9-10月销售旺季的时间节点，组织开展特色消费促进活动，丰富农村地区消费供给，激发乡村消费潜力，提升乡村地区消费品质。

（三）实施“四项工程”，构建乡村消费营销体系

1．实施乡村新型人才培育工程。针对企业高管、返乡农民工、农村青年等不同人群深入开展短期、中期、长期结合的递进式培训，注重跟踪服务和培育孵化，鼓励实训基地、电商产业园等开展农村电商、直播网红、经销代理商、产品营销达人等创业就业培训，提升培训转化效果，提升营销水平，增加乡村消费市场主体，全面促进乡村消费。至2021年，培育农村电商带头人30名，区域经销代理商带头人10名，乡村直播网红10名，就业技能示范培训200人以上。

2．实施乡村消费品牌培育工程。充分利用县域区域性公用品牌“源味石柱”影响力，以区域主打产业为依托，大力培育“两品一标”农产品，鼓励和支持乡村市场经营主体提升产品包装盒、logo形象，赋予文化内涵，提升产品附加值和市场竞争力。围绕特色产业，持续提升康养大会、康养美食节等品牌节会名气，定期开展鱼池荷花文化节、冷水莼菜文化节、三河油菜花节等乡镇节会，聚集旅游消费人气，全面促进乡村消费。至2021年，培育“两品一标”农产品10个，组织开展农产品展示展销活动2次以上，开展品牌节会活动10次，基本实现村村有产品、乡乡有品牌。

3．实施消费帮扶带动工程。多渠道推动消费帮扶，继续发挥定点帮扶、对口帮扶、“一区两群”区县结对、预算单位采购、鲁渝消费帮扶、其他社会力量帮扶等机制作用，以李子、莼菜、辣椒、蜂蜜等产品为重点，持续举办消费帮扶产品推介会，深入实施“源味石柱淄博行”专项行动，畅通乡村消费市场流通环节，主动对接农产品消费需求，拓宽乡村地区农产品销售渠道。持续推进消费协作专区、专柜、专馆建设，加强“鲁渝协作产销对接平台”运营推广，打通线上线下销售渠道，拓展销售范围。2021年，实现消费帮扶销售金额1.2亿元。

4．实施乡村消费环境净化工程。加强与市场监管局、农业农村委等部门协作，完善城乡联动和消费领域信用信息共享共用机制，推进农村商务信用体系建设，开展联合激励和联合惩戒，构建起行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的农村市场监督体系。市场监管部门要畅通农村消费投诉举报渠道，发挥社会各界监督作用，加强农村地区源头治理，依法查处无证无照经营行为，严厉打击生产销售假冒伪劣食品、药品及农用生产资料等违法违规行为。打造重要产品质量信息化追溯平台，实现与国家、市级追溯平台对接，提高农村消费产品的质量和水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立促进乡村消费工作专班，由分管副县长何德华任组长，县商务委、县市场监管局、县文旅委、县农业农村委及各乡镇（街道）为成员单位。各乡镇（街道）、县政府有关部门和有关单位要将推动农村消费作为落实乡村振兴战略的重要抓手，提高政治站位，因地制宜协力推进“六个一批、五大行动、四项工程”的实施，确保目标到位、责任到位、措施到位。

（二）加强政策支持。争取市级层面支持，统筹用好相关专项资金或政策，加强部门协同，整合利用涉农、乡村振兴、鲁渝协作等资金，共同推进乡村消费提质发展。加强与银行业金融机构合作，创新投融资模式，有序引导金融和社会资本投入乡村消费体系建设。

（三）加强指导考核。层层传导压力，强化激励约束，严格兑现奖惩。认真梳理工作推动中出现的问题，及时调整改进工作措施，确保工作推进取得实效。提炼可复制、可推广、可借鉴的做法和经验，以点带面，推进全县乡村消费高质量发展。

附件：2021年石柱县提升乡村消费工作任务分解表

附件

2021年石柱县提升乡村消费工作任务分解表