石柱土家族自治县生态环境局

关于2025年法治政府建设的情况报告

2025年，我局坚持以习近平法治思想、习近平生态文明思想为根本指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣市委六届历次全会部署，统筹推进法治政府建设，以坚实法治力量护航美丽石柱建设。现将主要情况报告如下。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）筑牢思想根基，深化习近平法治思想学思践悟

一是坚持凝心铸魂。坚持将法治政府建设目标融入全局年度工作，严格执行党组理论学习中心组学法、领导干部集体学法制度，将党的二十大和二十届历次全会精神、习近平法治思想、习近平生态文明思想，以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规列为必修课。局机关党支部通过举办读书班、组织专题研讨、讲党课等形式，重点学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平生态文明思想学习纲要》以及《整治形式主义为基层减负若干规定》等党内法规，为生态环境法治实践提供思想理论基础。2025年，党组理论学习中心组开展“第一议题”学习15次，集中研讨4次，主要领导作专题宣讲1场，班子成员深入基层开展宣传、调研活动32次，局机关党支部开展“三会一课”51次。二是抓住“关键少数”。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，扎实推行现场述法制度。全面贯彻领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，健全“学法+考试+旁听”机制。2025年，组织56名干部参加法治理论考试，参考率与合格率均达100%，平均分96.2。持续深化作风建设，开展警示教育和“以案四说”5次。三是拓展普法宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，完成“八五”普法验收并启动“九五”普法规划调研。运用“报、网、端、微”全媒体平台，发布政策解读、工作动态、典型案例及科普知识；围绕重要节点，开展宣传活动24场，线上线下参与近万人次。“六五环境日”组织幼儿园参观污水处理厂，启蒙生态法治意识；“全国低碳日”联合多部门推广节能降碳理念；“全国生态日”走进企业开展法治宣讲；“宪法宣传周”深入乡镇进行普法，提升了全民生态环境法治意识和行动自觉。

（二）健全决策机制，提升依法行政科学化民主化

一是严格决策程序。严格执行民主集中制和“三重一大”集体决策制度，所有重大行政决策均经过党组会集体讨论决定。全面推行政务公开，主动公开权责清单、执法事项清单等，自觉接受社会监督。优化合法性审查流程，聘请专业法律顾问全程参与，对决策事项、合同文本的法律风险进行前置评估。2025年，法律顾问审查各类合同30余份，提供专业法律咨询意见2条，为防范决策风险提供有力支撑。二是加强评估解读。健全重大行政决策跟踪反馈和后评估机制，将评估结果作为决策调整的重要依据。针对《重庆市生态环境违法行为有奖举报办法（2025年版）》《石柱县噪声敏感建筑物集中区域划分方案》等民生政策，构建“线上+线下”立体化解读模式。线下开展“政策宣讲进企业进社区”活动，设立咨询台，发放宣传资料；线上利用新媒体发布图文视频解读，互动答疑。2025年，组织对全县31个乡镇（街道）环保工作者开展政策解读培训4次，有效提升基层政策理解和执行能力。三是规范文件管理。积极配合县司法局开展规范性文件合法性审查，严格执行全市统一的政策文件发布规范。持续加强生态环境保护规范性文件管理，健全规范性文件动态清理和备案审查工作机制。目前，我局继续适用的规范性文件2件。2025年，制定生态环境保护领域规范性文件1件。

（三）深化执法改革，构建高效协同的综合执法体系

一是夯实基层力量。依法稳妥向乡镇（街道）赋予生态环境领域执法事项，动态调整赋权清单。我局目前赋权事项共计4项（乡版与镇街版有3项重合），其中乡版赋权3项，镇版赋权4项，街版赋权3项。积极参加市、县、乡三级一体化业务培训，促进基层执法能力提升。二是强化智慧监管。严格落实涉企规范执法要求，全面应用“执法+监督”数字平台。大力拓展非现场执法、远程信息化监管模式，推行“差异化监管”“无事不扰”及正面清单制度。积极承接并优化市级生态环保应用跑道10个、子项36个，在驾驶舱上屏体征指标646个、KPI数据200条。用好“生态环保督察问题清单”，2025年排查生态环保督察清单问题130个。三是深化区域联动。积极参与市、县两级组织的案卷评查和交叉互评，通过互查互评、专家点评等方式，查找不足、整改提升。深化“执法－监测－法制”内部联动机制，加强业务交流与协同。全年参加区县交叉互评1次，组织行政处罚案件专题培训5次，联合沙子镇开展突发环境事件应急响应与国家安全教育实战演练1次。

（四）规范涉企执法，打造公平公正法治化营商环境

一是严格规范执法。年初制定印发年度行政检查计划和专项检查计划，坚决杜绝涉企行政执法过程中的乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等8个方面突出问题。严格执行《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》《重庆市规范行政处罚裁量权办法》《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》（2025版）等法律法规和有关规定，全面推行“双随机、一公开”监管，落实“扫码入企”制度。全年出动执法人员170人次，开展环境隐患排查112家次，督促企业自查728家次，发现整改隐患83个。二是包容审慎监管。健全执法队伍组织领导体系，深入推行包容审慎监管，对违法情形符合《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》《重庆市规范行政处罚裁量权办法》《重庆市生态环境行政执法不予处罚、从轻或者减轻处罚、从重处罚、不予强制清单》的企业从轻处罚、不予处罚，引导企业主动纠正违法、合规经营。2025年，共发出责令改正违法行为决定书7份、行政处罚（听证）事先告知书9份、行政处罚决定书9份，共处行政罚款100余万元人民币，缴纳罚款110余万元人民币（包括部分2024年行政处罚案件缴纳罚款）。三是积极化解环境纠纷。畅通“12369”、民呼我为、有奖举报等多渠道平台，将解决人民群众急难愁盼问题作为行政执法的重点。全年受理各类环境信访投诉296件，均做到快速响应、及时回复，群众评价满意率保持在95%以上，切实维护群众环境权益。

（五）强化制约监督，确保行政权力公开透明运行

一是自觉接受多元监督。主动接受司法监督，积极配合检察机关开展环境公益诉讼，与法、检、司等部门建立联动会商机制。依法向县人大常委会报告环境状况和环保目标完成情况，高效办理人大代表建议和政协提案14件。持续深化政务公开，2025年，通过政府网站公开信息1155条，公开行政处罚办理结果9次。健全政务诚信档案，在下达行政处罚决定书之日后及时在信用网站公开行政处罚信息。二是依法履行核心职能。坚持以法治手段推进精准治污、科学治污、依法治污，2025年全县生态环境质量持续改善。空气质量优良率连续5年保持在95%以上；城乡饮用水水源地水质达标率100%，4个出境断面年均水质连续8年达Ⅱ类标准，部分月份达Ⅰ类；重点建设用地安全利用率连续4年保持100%，受污染耕地安全利用率达到100%以上。建设生态护岸20.2千米、生态消纳带6.06万平方米；新增农村环境整治村42个，生活污水治理率达87.7%；成功创建市级“无废城市细胞”48个。三是持续优化政务服务。持续深化“放管服”改革，推进政务服务数字化。打造环评审批“清廉通道”，排污许可、辐射安全许可等事项实现全程网办，对符合条件的项目推行承诺制审批。2025年，完成环境影响评价审批项目25个，入河排污口审批12件，排污许可审批60件，辐射许可审批28件，排污单位执行报告提交率达100%，以优质服务助力企业绿色发展。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

局主要领导坚决扛起第一责任人职责，坚持将法治建设与生态环境保护业务工作同部署、同推进、同考核。带头尊法学法守法用法，定期听取法治工作汇报，研究解决突出问题。领导班子成员严格落实“一岗双责”，将法治素养和依法履职情况纳入年终述职，全局形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、各科室齐抓落实的法治建设工作格局。2025年，主要领导亲自推动修订完善《工程项目建设管理制度》等7项内部管理制度，着力从源头防范廉政与法律风险。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治认识还需深化。部分干部职工运用法治思维和法治方式破解生态环境保护难题的能力有待提高，学用结合不够紧密。二是工作举措还需优化。法治建设与生态环境中心工作深度融合的系统性、创新性举措有待加强，运用法治手段应对新污染物治理等新挑战的前瞻性不足。三是执法队伍还需强化。缺乏法律专业的执法人才，特别是兼具法律专业背景和环保技术的复合型人才相对匮乏。四是法治宣传还需细化。法治宣传的精准性和感染力有待提升，运用法治方式有效引导舆情、化解矛盾的能力仍需加强。

四、2026年推进法治政府建设的工作思路目标举措

一是持续强化理论武装。持续加强党对法治政府建设工作的全面领导，将全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神与学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想结合起来，紧密围绕市委六届历次全会部署，系统谋划“十五五”时期法治政府建设目标任务和重点工作。

二是提升依法行政能力。健全完善依法行政制度体系，将法治要求贯穿于环境决策、执法、监管、服务全过程。结合环境保护工作实际，坚持精准治污、科学治污、依法治污，聚焦“法规＋生态”，落实好“九五”普法规划，持续提升生态环境治理体系和治理能力法治化水平。

三是深化执法规范化建设。强化以案促学，系统梳理、科学应对当前生态环境执法工作中易发多发的法律风险点，不断提升执法人员水平。加强执法人员法律实务和专业技能培训，常态化开展案卷评查和执法练兵，严格落实行政执法“三项制度”，全面提升案件办理质量。

四是创新法治宣传与舆情引导。针对不同受众开展精准普法，强化“以案释法”。提升新媒体时代法治舆情应对能力，主动设置议题，讲好石柱生态法治故事，营造全社会共建共享美丽石柱的浓厚法治氛围。

                                             石柱土家族自治县生态环境局

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