重庆市石柱土家族自治县

“十四五”水安全保障规划

组织单位：

石 柱 土 家 族 自 治 县 水 利 局

编制单位：

中水北方勘测设计研究有限责任公司

前言

    石柱土家族自治县位于重庆市东部、长江南岸、三峡库区腹心地带，东接湖北省利川市，南连重庆市彭水县，西南临重庆市丰都县，西北界重庆市忠县，北与重庆市万州区接壤，是以古代巴人为主体，与其他民族融合而成的土家族栖息地之一，有土家族、汉族、苗族、独龙族等 29 个民族。石柱县是“中国黄连之乡”“中国辣椒之乡”“全国最大的莼菜生产基地”，是全国绿化模范县、绿色小康县、民族团结进步示范县，是世界经典民歌《太阳出来喜洋洋》和首批国家非物质文化遗产—土家“啰儿调”的发源地，是唯一登录中国正史的明末巾帼英雄秦良玉的故乡，先后荣获“中国天然氧吧”“中国（重庆）气候旅游目的地”“中国康养美食之乡”等称号，2019 年 7 月 23 日至 25 日，由民革中央、重庆市政协主办的中国•重庆（石柱）第三届康养大会在石柱黄水成功举办，康养大会升级为全国性产业发展大会并永久落户石柱。石柱县曾是国家级贫困县，受到国家及重庆市的高度关注，2019 年 4 月 15 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平曾亲临重庆石柱县考察调研，同年 4 月重庆市人民政府决定石柱县退出贫困县。石柱县在经济底子薄、水利发展欠账多的情况下，要实现经济社会高质量发展，2035 年与全国同步实现现代化的目标，其任务十分艰巨。“十四五”是迈向现代化的第一个五年期，也是石柱县经济社会发展转型升级的关键期，全面提升石柱县的水安全保障能力，夯实水利的基础支撑，十分必要且迫切。

受石柱县水利局委托，中水北方勘测设计研究有限责任公司承担《石柱土家族自治县“十四五”水安全保障规划》的编制工作（以下简称《规划》）。《规划》在总结“十三五”水利发展成就和现状存在突出问题的基础上，从国家、重庆市和石柱县三个层面分析了水安全保障的新形势和新要求，提出了“十四五”水安全保障的指导思想、基本原则、发展目标以及水供给、水防御、水生态、水信息、水文化、水管理等方面的主要任务，为“十四五”期间全县的水安全保障体系建设提供了行动指南。规划编制过程中得到了石柱县水利局、发展改革委、经信委、规划和自然资源局、生态环境局、林业局、文化和旅游发展委、统计局等单位的大力支持，在此一并表示感谢。

目录

第一章基本情况...........................................................................................1

一、自然地理........................................................................................................... 1

二、河流水系........................................................................................................... 6

三、经济社会..........................................................................................................11

四、水资源开发利用............................................................................................. 12

第二章水安全保障现状.............................................................................21

一、“十三五”取得的主要成就

.............................................................................. 21

二、现状存在的主要问题..................................................................................... 31

第三章面临形势.........................................................................................38

一、党的十九大提出新要求................................................................................. 38

二、生态文明战略提出新要求............................................................................. 38

三、乡村振兴战略提出新要求............................................................................. 39

四、水利改革发展总基调提出新要求................................................................. 40

五、新时期的西部大开发提出新要求................................................................. 41

六、区域发展战略对石柱提出新要求................................................................. 41

第四章总体要求.........................................................................................44

一、指导思想......................................................................................................... 44

二、基本原则......................................................................................................... 44

三、发展目标......................................................................................................... 46

四、分区重点......................................................................................................... 48

第五章主要任务.........................................................................................52

一、五网共建，补短板......................................................................................... 52

（一）丰水源、扩厂网，打造民生水网...................................................... 52

（二）除隐患、补短板，打造安澜水网...................................................... 62

（三）抓节水、提效率，打造高效水网...................................................... 64

（四）重保护、促修复，打造生态水网...................................................... 67

（五）促改革、融数据，打造智慧水网...................................................... 75

二、五措并举，强监管......................................................................................... 78

（一）强化江河湖泊监管，维护河湖健康生命.......................................... 79II

（二）严格水资源监管，落实水资源刚性约束.......................................... 81

（三）加强水利工程监管，发挥工程综合效益.......................................... 84

（四）加强水土保持监管，改善水土流失状况.......................................... 86

（五）强化水安全风险防控，提高应急处理能力...................................... 87

三、六新共创，激活力......................................................................................... 88

（一）强化空间管控，严格水域岸线用途管制.......................................... 89

（二）深化价税改革，促进水资源的有偿使用.......................................... 90

（三）推动产权改革，提升水利工程管理效能.......................................... 91

（四）积极拓宽渠道、深化投融资机制体制改革...................................... 92

（五）加强政策引导，推动形成节水内生动力.......................................... 94

（六）加强创新引领，提升行业能力建设水平.......................................... 95

第六章投资匡算与资金筹措

...................................................................100

一、投资规模....................................................................................................... 100

二、投资结构....................................................................................................... 101

三、资金筹措建议............................................................................................... 102

第七章节水评价.......................................................................................104

一、现状用水量................................................................................................... 104

二、节水潜力分析............................................................................................... 104

二、节水目标....................................................................................................... 106

三、节水措施....................................................................................................... 106

四、节水成果........................................................................................................111

第八章环境影响评价............................................................................... 112

一、综述................................................................................................................112

二、环境现状分析................................................................................................114

三、规划环境影响分析与评价............................................................................117

四、规划方案的合理性....................................................................................... 121

五、环境保护措施............................................................................................... 122

六、环境影响评价初步结论............................................................................... 126

第九章实施效果分析...............................................................................128

第十章保障措施.......................................................................................132

一、加强组织领导............................................................................................... 132III

二、落实目标责任............................................................................................... 132

三、深化前期工作............................................................................................... 132

四、拓宽资金渠道............................................................................................... 133

五、凝聚社会力量............................................................................................... 133

附图石柱县现状及规划项目图

...............................................................134

附表石柱县规划项目基本情况

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因内容太多详情见附件