石柱土家族自治县审计局

关于2023年法治政府建设情况的报告

根据《石柱土家族自治县人民政府办公室关于做好2023年全县法治政府建设工作的通知》（工作通知〔2023〕38号），结合县审计机关实际，现将2023年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、法治政府建设的主要抓手和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，不断夯实法治政府建设的思想基础。按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总体要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，将习近平法治思想纳入局党组理论中心学习组和职工政治学习的重要内容之列，深入学习领会党的二十大精神以及《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》的精神实质。党组理论学习中心组学习习近平法治思想及党内法规12次，职工集中学习宣传法律法规等14次，参加全市审计系统习近平法治思想视频培训会2次，邀请法律顾问举办法治政府建设讲座2次，开展法治理论知识竞赛活动2次，全局在编在岗30人全部通过执法资格考试和法治理论考试，参考率、合格率均达100%。不断增强以习近平法治思想武装头脑，指导实践，推动法治政府建设的生动实践中去，确保审计监督始终在习近平法治思想指引下朝着高质量发展迈进。弘扬宪法精神，全面贯彻实施宪法，切实抓好“一规划两纲要”的贯彻实施，对照《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，结合审计行业特点，全面贯彻执行《重庆市审计监督条例》，制定细化措施切实推进。与此同时，依托审计项目载体和支部结对帮扶，深入被审计单位，积极开展普法宣传教育，不断增强“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维。

（二）全力整改中央法治政府建设督察反馈问题。针对市局下发的中央督察办反馈的“有的审计人员未严格执行行政执法“三项制度”，部分审计项目还存在审计调查取证不规范、认定事实不清、定性不准的问题……”的问题，组织审计干部认真学习贯彻新修订的审计法及审计相关法律法规，严格执行《国家审计准则》及审计业务管理制度，通过开展审计业务培训和审计业务质量检查，持续规范审计执法行为，切实加以整改销号。

（三）推进依法治国和依规治党的有机统一。全面贯彻落实党内“1+4”法规体系，严格执行《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，全年开展党政领导干部经济责任审计项目10个。切实开展“以案四说”及“以案促改”工作。同时，严格执行规范性文件管理制度，外聘常年法律顾问，严格程序，充分征求意见建议，严格法规审核备案制度，实施规范性文件动态管理，所有起草规范性文件按程序全部报县委备案。

（四）依法独立严格公正推进审计监督全覆盖。一是规范审计执法程序。贯彻落实《国家审计准则》《重庆市审计条例》，严格执行《重庆市审计机关审计业务管理规定》《重庆市审计项目审理规则》，推进“三类监督”贯通协同高效，开展巡审联动，增强监督实效。优化审计工作流程、审计项目审理规则、审计线索移送审理规则，强化审计项目的集中审理，严格落实三级复核制度，加强合法性审查，强化审计质量管控。二是深入推行行政执法“三项制度”。严格按法定职责和权限，以及重庆市审计机关自由裁量权基准，严格实施统一的审计通知书、审计结果等规范文书模板，监督指导行政执法案卷归档立卷工作，认真落实行政执法公开制度，依法公开审计行政检查、行政处罚、行政强制等17项执法权限及相关程序，推进“阳光”审计执法的公开性和透明化。遵循“三个三”工作理念，坚持“三个区分”标尺，把握“三个度”分寸，体现“三个服”宗旨， 以审计事实说话、以法律规章为准绳，做到法理相融、宽严相济，尤其是在经济责任审计项目的个人定责上，严格“三个区分开来”，注重“情理法”的综合考量，推进“柔性”执法。全年召开审计业务审议会13次，调整法律法规不当引用6条，开展执法案卷检查评比1次。三是有序推进审计监督全覆盖。按期审结全年19个项目，审计查出主要问题金额128415万元，其中违规金额330万元，管理不规范金额128085万元，非金额计量问题129个。审计促进整改落实金额10513.36万元，其中已上缴财政3042.75万元，归还原渠道资金6442.99万元，调账处理1027.62万元。提出审计建议56条，审计移送案件线索6件，涉及金额11840万元。

（五）自觉接受人大监督提高审计公信力。代表县人民政府，先后向县人大作《2023年度预算执行审计工作报告》和《2023年度审计整改工作报告》，适时在政府公众信息网站公示相关信息。在审计实践中，进一步落实审计廉政监督员制度，通过事前预防、事中监督和事后处置，督促审计干部严格遵守审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，被审计单位对审计组执行廉政纪律满意率为100%，未出现违纪违规违法行为，持续巩固长期以来依法行政零投诉、零复议、零诉讼的“三个零”成果，不断提升审计公信力。

二、切实履行党政“一把手”法治建设第一责任人责任

认真贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕法治政府建设要求，将法治政府建设工作与审计监督工作同研究同部署同推进。成立了党政“一把手”任组长、各分管领导任副组长、局机关各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，统筹全局法治政府建设及依法治理工作，由法规审理科负责处理日常事务，明确了单位行政首长作为法治政府建设第一责任人，其他班子成员严格履行“一岗双责、党政同责”，确保了本局法治政府建设及依法治理工作的顺利实施，积极营造尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围，严格按照法定的职责权限及程序，依法独立行使审计监督权，对标对表法治政府建设工作的重点任务，切实开展法治政府建设的各项工作。

三、存在的主要问题

（一）执法人员的法治素养有待进一步提高。从审计执法案卷分析，近年来审计队伍新进人员较多，驾驭审计相关法律法规能力欠缺，揭示问题不够精准，定性不够精准，处理处罚意见不够精准。

（二）审计监督面临全覆盖能力不足。随着法治政府建设的不断深入推进，审计监督范围不断拓展，审计方法技术不断更新，审计人员面临能力不足的恐慌。

四、2024年的总体思路和打算

总体工作思路：2024年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、市委六届三次全会精神以及习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实习近平总书记对审计工作提出的“三如”要求，积极发挥法治固根本、稳预期、利长远保障作用，以审计监督助推“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法”， 加大审计监督力度，强化履职担当，以高质量审计监督护航石柱经济社会高质量发展。

（一）营造法治氛围。大力开展习近平法治思想宣传教育活动，不仅是在职工内部宣传，还要向被审计单位做好宣传，积极引导干部职工自觉养成尊法、学法、守法、用法的法治思维。

（二）创新工作举措。坚持法治理论培训和审计业务“两手抓两促进”，找准着力点，坚持把法治理论作为提升审计质效的试金石，学以致用，切实做到审计业务和法治理论相互促进，把学法活动与平时的业务工作相结合，更好地适应新时代审计新形势，为审计全覆盖提供法治保障。

（三）狠抓工作落实。坚持法治理论学习制度，开展法治理论知识竞赛，规范审计执法程序，加强法规审理，开展审计项目检查评比，将法治政府建设贯彻于审计全过程各环节。