石柱土家族自治县人民政府办公室关于开展2023年公平竞争审查发现问题整改和全面清理官网发布政策措施的通知 _ 公示公告

石柱土家族自治县人民政府办公室关于开展2023年公平竞争审查发现问题整改和全面清理官网发布政策措施的通知

日期：2023-12-13

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石柱土家族自治县人民政府办公室

关于开展2023年公平竞争审查发现问题整改和全面清理官网发布政策措施的通知

工作通知〔2023〕110号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府有关部门，有关单位：

根据国家公平竞争审查工作部际联席会议统一部署，市市场监管局联合高校对我市22个区县官网发布的涉及市场主体经济活动的政策措施开展了大数据排查，反馈我县出台的部分政策措施文件涉嫌违反公平竞争审查标准。为切实抓好问题整改，提高公平竞争审查能力和水平，现将有关事项通知如下。

一、抓好反馈问题整改

11月8日，市公平竞争审查工作市级部门联席会议办公室指出我县官网发布的存在违反公平竞争审查标准的政策措施1件（附件1）和有待进一步核实确认的涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施15件（附件2），涉及县商务委、县经济信息委、县农业农村委、县发展改革委、县文化旅游委等部门，请各单位高度重视，认真抓好整改落实。一是核实文件出台时是否进行公平竞争审查，未进行公平竞争审查的，根据《公平竞争审查制度实施细则》第二十七条规定及时补做审查；二是对有待进一步核实确认的15件政策措施是否违反公平竞争审查标准进行自查核实确认，对经核实确认存在问题的政策措施进行整改。

二、举一反三全面开展自查

请在石柱土家族自治县人民政府官网设立子板块的乡镇（街道）和部门单位，对发布在官网上的涉及市场主体经济活动的政策措施（包括制定的市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施）进行全面清理。根据《公平竞争审查制度实施细则》第二十六条规定及时补审，对照《公平竞争审查制度实施细则》中的审查标准核实确认，对违反公平竞争审查标准的进行整改。

三、有关工作要求

（一）结果处置。各单位对经核实存在问题需要修订的政策措施，要从政府网站上撤回修订后重新发布，需废止的撤回后不再发布。各单位清理结束后，及时将《规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表》（附件3）、《公平竞争审查表》（附件4）扫描件（照片）及修订前后的政策措施对照版报送至县公竞办（党政网传县市场监管局管理员邮箱）。

（二）完成时限。反馈问题整改和自查工作于2023年12月25日前全面完成。

（三）压实责任。各单位要高度重视，认真开展问题自查和整改工作，确保应清尽清、应废尽废、应改尽改。逾期未完成问题整改、政策措施清理和未按时报送相关材料的将予以通报，对因大数据筛查发现问题被市上扣分的，将依据相关规定追究有关单位和个人的责任。

（四）加强沟通。各单位在实施问题整改和清理政策措施工作中有不明确或需要指导的，及时与县公竞办联系（联系人：马学兵，联系电话：13896411799）。

附件：1. 违反公平竞争审查标准的政策措施

2. 需进一步复核确认涉嫌违反公平竞争审查标准的

政策措施

3. 规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表

4. 《公平竞争审查表》

石柱土家族自治县人民政府办公室

2023年12月6日

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附件1

违反公平竞争审查标准的政策措施

石柱县

序号	文号	文件名	存疑条款内容	涉嫌违反标准	政策制定机关
1	柱府办发〔2017〕39号	石柱土家族自治县人民政府办公室关于印发石柱县限额以上商贸流通企业培育扶持办法（试行）的通知	对纳入限额以上统计且年度销售额达到2亿元的批发企业、7000万元的零售企业以及1800万元的餐饮住宿企业，其销售同比增长22%且税收同比增长5%的，补助资金5万元。	《公平竞争审查制度实施细则》第十五条影响生产经营成本标准——（二）安排财政支出一般不得与特定经营者缴纳的税收或非税收入挂钩，主要指根据特定经营者缴纳的税收或者非税收入情况，采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对特定经营者进行返还，或者给予特定经营者财政奖励或补贴、减免土地等自然资源有偿使用收入等优惠政策。	县商务委

附件2

需进一步复核确认涉嫌违反公平竞争

审查标准的政策措施

石柱县

序号	文号	文件名	存疑条款内容	涉嫌违反标准	政策制定机关
1	石柱府办发〔2015〕152号	石柱土家族自治县人民政府办公室关于印发石柱县创新发展专项资金管理办法的通知	（八）组建创新创业投资基金，主要以协议出资的形式与市级相关基金合建种子投资基金、天使投资基金、风险投资基金等，重点投资组建以公益参股、免息信用贷款等方式，支持落户石柱的创业团队和种子期创新型小微企业的创业种子投资基金。	《公平竞争审查制度实施细则》第十四条商品和要素自由流动标准——（四）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构——4.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠政策等的必要条件，变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构	县经济信息委
2	石柱府发〔2022〕9号	石柱土家族自治县人民政府关于做好2022年辣椒产业发展工作的通知	（四）提升加工能力。一是加快引进调味品加工龙头企业。以产业招商为抓手，瞄准国际国内具有影响力的调味品企业，引进落户到我县共建辣椒原材料基地和深加工生产线，有效延伸产业链条。二是扶持壮大本土加工企业。鼓励本土调味品企业大量以石柱辣椒为原料，在资金项目上重点支持本土龙头企业设施设备技改扩能和工艺升级改造，扩大辣椒深加工规模。	《公平竞争审查制度实施细则》第十五条影响生产经营成本标准——（一）不得违法给予特定经营者优惠政策	县农业农村委
3	石柱府办发〔2021〕77号	石柱土家族自治县人民政府办公室关于印发《石柱县支持科技创新若干财政金融政策》的通知	（二）支持引进培育高端研发机构。支持国内外知名高校、科研院所、科研团队、世界500强企业等来石设立科研分支机构或新型研发机构。对新认定的高端研发机构，定期开展绩效评价，按市级综合支持金额的5%给予资金再支持，引导其联合本地龙头企业、科研推广机构开展协同创新，共同实施重大科技计划任务。对特别重大的高端研发机构，可以实行“一事一议”给予支持。	《公平竞争审查制度实施细则》第十三条市场准入和退出标准——（三）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务——1.以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络、违法违规给予奖励补贴等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务	县经济信息委
4	石柱府办发〔2022〕36号	石柱县贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策具体措施	对国内外知名商业品牌企业在石开设亚洲首店、中国（内地）首店、西南首店、重庆首店，择优按照不超过投资额40%、最高不超过100万元的标准给予资金奖励。	《公平竞争审查制度实施细则》第十四条商品和要素自由流动标准——（四）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构——4.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠政策等的必要条件，变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构	县发展改革委
5	石柱府办发〔2023〕16号	石柱土家族自治县人民政府办公室关于印发2023年县政府工作报告目标任务分解方案的通知	22.支持企业技术创新，推动西南水泥、长捷电子、小天鹅等8家企业实施技术改造，新培育“专精特新”企业、创新型企业和高新技术企业16家以上，加快推动伟岸测器“核级”产品生产项目落地，实现全社会研发投入增长10%以上。	《公平竞争审查制度实施细则》第十五条影响生产经营成本标准——（一）不得违法给予特定经营者优惠政策	县政府办公室
6	石柱府办发〔2022〕89号	石柱土家族自治县人民政府办公室关于印发《重庆市石柱土家族自治县服务业高质量发展“十四五”规划（2021—2025年）》的通知	加快打造以康德中央大街为主的休闲购物消费核心商圈。集聚特色餐饮、体育健身、线上展示、休闲娱乐等多种业态。整合康德中央大街、新天地、寰宇世家、时代广场等现有商业综合体资源，引进国际国内知名品牌首店、旗舰店、体验店和连锁店，支持国际高端知名品牌、原创设计师品牌、高级定制品牌等在石柱首发首秀新品。借助智能化、自动化的数据运营平台服务，整合餐饮、影院、购物、办公、儿童乐园等多业态资源，构筑线上线下一体化的消费场景，打造智慧商圈。	《公平竞争审查制度实施细则》第十五条影响生产经营成本标准——（一）不得违法给予特定经营者优惠政策	县发展改革委
7	石柱府发〔2022〕35号	石柱土家族自治县人民政府关于印发《石柱县培育建设国际消费中心城市重要承载县实施方案》的通知	支持鼓励糊辣壳大包面、倒流水豆干等“重庆老字号”企业与各类院校合作，深挖土家文化内涵，传承精湛传统技艺，创新生产经营管理，提升产品附加值和品牌影响力。引进三方企业，加强老字号文化创意和营销推广，开发新产品、开拓新市场，鼓励老字号企业参展参会，每年支持设立老字号旗舰店、体验店等3个以上。	《公平竞争审查制度实施细则》第十五条影响生产经营成本标准——（一）不得违法给予特定经营者优惠政策	县商务委
8	石柱府发〔2022〕32号	石柱土家族自治县人民政府关于印发《石柱县科技创新“十四五”规划（2021—2025年）》的通知	聚焦现代山地特色高效农业创新能力建设，依托农业科研推广机构、产业龙头企业建设研发平台和创新示范基地，对接国家和市级科技主题专项，策划实施一批重大科技研发计划，在育种技术研发、新品种选育、病虫害绿色防控、高效安全标准化生产、畜禽健康养殖技术、农副产品深加工等领域开展关键技术研究，形成一批新品种、新技术、新产品，保障科技创新成果来源供给。	《公平竞争审查制度实施细则》第十三条市场准入和退出标准——（三）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务——1.以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络、违法违规给予奖励补贴等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务	县经济信息委
9	石柱府发〔2022〕26号	石柱土家族自治县人民政府关于印发石柱土家族自治县制造业高质量发展“十四五”规划的通知	——培育壮大龙头企业。支持重点骨干企业通过并购重组、引智招强、品牌培育、自主创新、推荐上市等途径进一步做大做强，在优质农产品和中药材精深加工、智能终端制造、新型材料等支撑产业打造一批领军型企业。	《公平竞争审查制度实施细则》第十五条影响生产经营成本标准——（一）不得违法给予特定经营者优惠政策	县经济信息委
10	石柱府办发〔2022〕33号	石柱土家族自治县人民政府办公室关于印发《石柱县文化和旅游发展“十四五”规划《（2021—2025年）》的通知	（二）培育壮大市场主体培育多元化的市场主体，充分发挥各种市场主体的积极性，共同推动旅游业大发展。做优做强国有旅游企业，不断发展壮大县农旅集团，使之成为石柱文化旅游开发建设的龙头企业。加大招商引资力度，借助“外力”，引进优质投资企业到石柱投资文化旅游项目，不断优化石柱文化旅游资本投资结构和文化旅游发展环境，共同发展壮大石柱文化旅游产业。大力支持民营企业发展，培育壮大万寿山、云中花都、冷水特色康养小镇等本土品牌，支持懒人山谷、中国•石龙（国际）康养文旅项目建设。深度挖掘不舍•九洞水、大湾、黑豹寨子、其他从事旅游接待的小型住宿、餐饮接待等中小微企业在丰富旅游业态、创新旅游产品、优化旅游服务等方面增长潜力，增强旅游业发展的活力和竞争力，着力培育一批具有竞争力和发展特色的专、精、特、新中小文旅企业，更好满足游客多样化服务需求。	《公平竞争审查制度实施细则》第十五条影响生产经营成本标准——（一）不得违法给予特定经营者优惠政策	县文化旅游委
11	石柱府办发〔2022〕27号	石柱土家族自治县人民政府办公室关于印发《石柱县商务和物流业发展“十四五”规划（2021—2025年）》的通知	充分利用国家、市级有关节能减排、甩挂运输、技术改造等财政资金政策，促进企业规模化发展、网络化经营。在商贸、医药等领域培育一批服务水平高、竞争能力强、示范带动作用显著的龙头骨干企业，充分发挥龙头物流企业的示范带动作用，吸引永辉、苏宁等在石柱县设立货物转运中心。培育一批服务水平高、竞争能力强的大型现代物流企业，逐步实现传统物流向现代物流的转型。到2025年，引进培育品牌三方物流龙头企业3家以上。	《公平竞争审查制度实施细则》第十五条影响生产经营成本标准——（一）不得违法给予特定经营者优惠政策	县商务委
12	石柱府发〔2022〕23号	石柱土家族自治县人民政府关于印发石柱县农业农村现代化“十四五”规划（2021—2025年）的通知	加快发展生态养猪产业。加快推进南宾街道种猪场、六塘乡种猪场建设，提高优质商品仔猪供应能力。以龙头企业为依托，按照统一猪场建设标准、统一供应猪苗、统一提供饲料、统一技术服务、统一进行产品回收的“五统一”要求，推行龙头企业+现代化生态养殖小区（家庭农场）等多种新型合作模式，做到畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化及监管常态化。到2025年，新建生猪养殖小区20个，建设完成生猪养殖家庭农场200个，年出栏生猪30万头左右。	《公平竞争审查制度实施细则》第十三条市场准入和退出标准——（三）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务——1.以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络、违法违规给予奖励补贴等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务	县农业农村委
13	石柱府发〔2022〕15号	石柱土家族自治县人民政府关于印发《重庆市石柱土家族自治县康养产业发展“十四五”规划（2021—2025）》的通知	——绿色食品。特色调味制品。围绕“石柱红”辣椒品牌，巩固发展豆瓣、酱油等发酵制品，火锅底料及辣椒酱、辣椒面、麻辣调料等优势产品，提升麻辣调料产品的质量与产能，开发改良配方，推广无添加、低糖低盐低脂等健康膳食，打造“谭妹子”“小天鹅”亿级龙头企业。健康养生食品。支持泰尔乐食品、水火土等重点企业，加快莼菜、柠檬、脆红李等特色资源开发，重点发展NFC果蔬饮料、低糖果脯蜜饯、水果果冻等。引进培育婴幼儿专用米糊（米粉）、中老年核桃粉等下游加工产品。在药食同源中药材领域开发保健品、食品饮品。	《公平竞争审查制度实施细则》第十五条影响生产经营成本标准——（一）不得违法给予特定经营者优惠政策	县发展改革委
13	石柱府发〔2022〕15号	石柱土家族自治县人民政府关于印发《重庆市石柱土家族自治县康养产业发展“十四五”规划（2021—2025）》的通知	依托马武、黄鹤等小灶酒传统，适度发展白酒产业。特色休闲食品。支持竹笋、薯片、豆腐干、都耙等特色美食实施工业化、规模化、标准化改造，发展果蔬饮料、果蔬提炼物等果蔬加工。依托老川江、金田等优势企业，提升牛肉干、粉丝、流水豆腐干等产品产能，壮大休闲食品规模。健康肉制品。 ——医药产业。中药材。依托泰尔森、同和春、升升药业等优势企业，重点发展以黄连、佛手、前胡、三木药材等为原料的中药饮片、中兽药、中成药、中药制剂等。…… ——特色轻纺。巩固提高纺纱（布）能力，开发产业用纺织品新品种。发展民族旅游服饰及医用防护服、隔离衣、手术衣等产品。积极发展汽车靠垫等康养功能产品。依托永昌鞋业、全盛制鞋、丰盛鞋业、扬东实业等优势企业，加大功能鞋材应用，提升鞋类舒适性及健康养生功能性，丰富鞋类制品种类。积极引育家纺、家居装饰等日用纺织品。	《公平竞争审查制度实施细则》第十三条市场准入和退出标准——（三）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务——1.以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络、违法违规给予奖励补贴等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务
14	石柱府办发〔2020〕21号	石柱土家族自治县人民政府办公室关于2020年商贸经济发展的意见	2.完善消费基础设施。一是推动传统商业转型升级，引导康德中央大街、寰宇世家等商业综合体，丰富商业业态，完善商圈内各类信息平台链，推进商圈智慧化发展，打造线上线下互动体验式智慧商圈1个以上。二是完成永辉、胡燃等3个以上的生活超市建立线上超市APP或微信商城，实现线上下单、线下配送，构建“线上+线下”“商品+服务”“零售+体验”新零售模式。三是提升现代流通网络体系，推进以商贸龙头企业为中枢、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，提高配送规模和信息化水平，增强城市与农村市场的连接功能，逐步缩小城乡消费差距，培育建设乡镇商贸综合服务中心、创建市级特色商贸小镇2个以上，提升改造乡镇农贸市场2个以上。	《公平竞争审查制度实施细则》第十五条影响生产经营成本标准——（一）不得违法给予特定经营者优惠政策	县商务委
15	石柱府办发〔2023〕47号	石柱土家族自治县人民政府办公室关于印发《石柱县高新技术企业和科技型企业“双倍增”工作方案》的通知	2.加强高新技术企业培育。将创新基础较好，发展潜力较大的科技型企业纳入高新技术企业培育库，在企业发展、政策支持、项目申报等方面予以支持。对照高新技术企业认定标准对企业进行创新能力评价，将符合高新技术企业条件的企业，实施点对点精准培育，形成高新技术企业培育梯队。力争每年新增高新技术企业4家。	《公平竞争审查制度实施细则》第十五条影响生产经营成本标准——（一）不得违法给予特定经营者优惠政策——3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据，在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素获取方面，给予特定经营者优惠政策	县经济信息委

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附件3

规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表

填报单位：联系人：联系电话：填报日期：年月日

序号	文件名称及文号	类别	清理意见	清理理由	清理总量	备注

填表说明：1.“类别”填写规范性文件或政策措施；2.“清理意见”填写无问题、修订或废止；3.“清理理由”填写违反的审查标准具体条款；4.“清理总量”填写本单位清理的所有政策措施总数。

附件4

公平竞争审查表

年月日

政策措施名称
涉及行业领域
性质	行政法规草案地方性法规草案规章 规范性文件其他政策措施
起草机构	名称
	联系人	电话
审查机构	名称
	联系人	电话
征求意见情况	征求利害关系人意见社会公开征求意见
	具体情况（时间、对象、意见反馈和采纳情况）：（可附相关报告）

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咨询及第三方评估情况（可选）	（可附相关报告）
审查结论	（可附相关报告）
适用例外规定	是 	否	
适用例外规定	选择“是”时详细说明理由
其他需要说明的情况
审查机构主要负责人意见			签字：	盖章：

石柱土家族自治县人民政府办公室 2023年12月6日印发

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