县委全面依法治县办：

根据县委全面依法治县委员会《关于报送2021年度法治政府建设工作开展情况的通知》相关要求，现将我委2021年法治政府建设有关情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，强化责任落实。

将农业法治建设摆在全委工作重要位置，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责机制，明确县委农工委书记为履行推进法治建设第一责任人，各班子成员、各科（站）负责人“一岗双责”，形成农业农村工委统筹揽总、各业务科（站）齐抓共管、上下联动的工作机制，确保各项工作顺利推进。

（二）加强学习宣传，推动贯彻落实。

1.深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想。一是把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入农工委中心组学习内容，强化领导干部法治思维，提升依法行政能力。2021年集中学习4次。二是利用职工会组织全体职工学习了习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，集中学习2次，宣讲1次；三是将学习宣传习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，用习近平法治思想武装头脑，提升干部法治素养。四是积极开展习近平法治思想宣讲“进农村”“进社区”“进机关”活动，印发了《学习宣传贯彻习近平法治思想“进农村”“进社区”宣讲分队工作方案》，积极协调组织各乡镇开展习近平法治思想宣讲。五是利用办公底楼固定宣传栏和LED屏，设置法治宣传专栏，加强对习近平法治思想宣传教育。

2.严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。我委主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动了我委法治建设各项工作顺利开展。出台了《2021年农业法治工作要点》，对2021年农业法治建设工作进行全面安排部署，明确法治政府建设重点和工作目标，细化工作任务，明确工作职责。2021年度委理论学习中心组学法7次，学习了《长江保护法》、《乡村振兴法》、习近平总书记“七一”重要讲话精神、十九届五中全会精神、习近平总书记视察重庆重要讲话精神以及系列党内法规，为法治政府建设，提升乡村振兴发展，提供坚强法治保障。

3.认真落实学法制度。一是抓住领导班子“关键少数”，集中研讨和个人自学相结合，每年不少于2次集中学习，深入学习宣传习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、党内法规及各级文件和领导批示指示精神。还积极组织新提拔干部参与法治理论知识考试和庭审旁听活动，确保活动参与率100%。二是抓住干部职工“关键骨干”。通过法律知识培训、集中学习和自学相结合等方式，组织全体干部学习了《长江保护法》、《优化营商环境条例》、《动物防疫法》等法律法规，牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的意识。还组织全体干部职工参加一年一度法治理论知识考试，实现参考率100%，通过率100%。三是加强农业执法人员的培训。通过内部交流学习、法律知识培训班、法治讲座等多种方式强化学习培训，不断提升执法人员的法律业务素质和依法办事能力。

（三）深化“放管服”改革，提升政务服务水平。

1.动态管理权责清单。及时领取发布政务服务事项422项，其中行政许可54项，行政处罚282项，行政确认5项，行政强制23项，行政检查16项，其他行政权力11项，公共服务31项，对依申请六类项权力事项逐一规范编制了办事指南，在重庆市政务服务网公开公示，方便企业群众办事创业。

2.推进“证照分离”改革。我委共涉及13个事项，对农药经营许可等10个事项从压缩时限、精简材料、实现网上办理等方面优化了审批服务，对动物诊疗许可核发、生鲜乳准运证明核发、兽药经营许可核发等3个事项推行告知承诺制，目前事项的管理措施和告知承诺书模板已在“愉快办”平台进行了公示公开。

3.持续优化政务服务。我委政务服务事项全部入驻行政服务中心，入驻率100%，行政许可事项全部纳入了一窗综办，事项全部在重庆政务服务网办理，实现一网办。对54项行政许可事项审批时限、流程进行再次优化，优化后即办件26个，28个承诺件，即办率49.1%，跑动次数0次，全程网办率100%。大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，编制“一件事一次办”清单，积极推动跨区县通办，扎实做好电子证照配置和电子印章签章工作，有序引导办事群众在办理行政审批时开展好差评评价。2021年至今，行政服务大厅窗口受理各类申请共计810件，办结810件，实现零超时、零投诉办件，按时办结率达到100%，群众满意率达100%。

（四）完善依法行政制度体系，提升依法行政水平。

1.严格落实重大行政决策集体讨论决定程序。在编制《石柱县农业农村现代化“十四五”规划（2021-2025年）》过程中，严格按照有关规定，通过组织召开部门会议、向相关部门征求意见、县政府网站公布征求意见稿等措施，听取社会公众意见，进一步完善规划。同时，制定了《三重一大事项清单》，在做出重大行政决策时如人事、资金划拨、农业项目等，将重大事项提交主任办公会集体研究决定。坚持未经合法性审查或审查不合格的不得提交讨论，充分发挥法律顾问对重大行政决策的参谋作用。

2.建立法律顾问制度。按照相关要求，我委常年聘请1名法律顾问，明确了法律服务事项，由专业律师提供日常的法律咨询，在起草合同、重要法律文书、规范性文件审核、诉讼代理等方面提供法治保障作用。2021年提供各类法律咨询服务80余次。

3.认真做好规范性文件管理工作。严格按照《重庆市规范性文件管理办法》的规定，落实规范性文件制定和备案管理。我委现行有效政府规范性文件2件，均已按相关规定进行了备案登记。2021年，根据县上统一部署，开展规范性文件清理4次。

4.认真做好行政应诉行政复议工作。严格落实行政机关主要负责人出庭应诉制度，认真执行有关行政复议和应诉时限要求，自觉履行各项法定义务。在行政复议、应诉案件办理中，均邀请法律顾问全程参与讨论，对行政复议和行政诉讼案件的办理进行把关，确保案件的办理符合法律法规的要求。通过参与诉讼工作，掌握应诉流程，不断提高本部门行政应诉复议人员的业务素质。

（五）深化执法体制改革，推进严格规范公正文明执法。

1.扎实推进综合行政执法体制改革。整合执法队伍和执法职能，组建了石柱土家族自治县农业综合行政执法支队，依法统一行使县级农业农村系统行政处罚权及与之相关的行政检查、行政强制权等执法职能，核定事业编制48名，配置了支队长1名、政委1名、副支队长2名，下设内设机构7个，现在编41名，农业执法的社会地位、综合实力、整体形象得到显著提高。

2.严格规范执法。全面推行政执法“三项制度”，行政处罚一般程序案件法制审核率100%。通过信用石柱平台公示公开行政许可和行政处罚信息。截至目前，共归集信用信息717条。严格实行执法人员资格管理和持证上岗制度。对执法人员进行了清理，及时注销调离、退休、离岗人员执法证9件，新办新从事执法人员执法证4件，我委执法人员持证上岗率100%。按照《农业行政执法文书制作规范》和农业行政执法基本文书格式制作执法文书，严格按照《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》等法律法规相关规定开展执法工作，做到亮证执法、秉公执法、文明执法。

3.强化农业执法检查力度。一是扎实开展长江流域重点水域退捕禁捕执法工作，组建禁渔护渔队伍1个，对禁捕水域实行三级网格化管理，共出动执法人员750余人次，执法车次210余次，执法艇124艘次，没收销毁禁用渔具368根，劝离垂钓人员2750余人次。二是根据不同时节、领域和任务性质，扎实开展“严厉打击生猪屠宰违法行为”“春雷”“砺剑”“零点”“清源”“红牌”等专项行动，围绕农业投入品、渔政、农机、动监、兽药饲料、农产品质量安全等方面开展执法检查，严厉打击涉农领域各类违法违规行为。其中，2021年以来，共办理执法案件63件，其中，一般程序案件46件，简易程序案件17件，累计处罚款10.5849万元。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。

在全县设立乡镇（街道）农村土地承包调解委员会33个，配备调解员211名，设立村组调解小组230个，配备村组调解员985名。截至目前，共接待土地承包政策咨询和群众来电来访635余人（次），受理矛盾纠纷7件，已做出调查调解。

（七）严格落实“谁执法谁普法”责任制。

将普法宣传与新型职业农民培育、新时代文明实践农技志愿服务活动相结合，将法律宣讲纳入职业农民培训课程及志愿服务计划，围绕《种子法》、《渔业法》、《农产品质量安全管理条例》、《动物防疫法》、《长江保护法》、《植物检疫法》等重点涉农法律法规，利用会议、活动日、农业技术指导、执法检查、短信推送及乡镇赶集日等深入开展普法宣传教育活动，今年以来，共开展咨询活动5场次，接待咨询群众200余人次，发放农资宣传资料3000余份。

二、存在的问题

一是普法宣传力度不够，法律法规学习不够系统深入；二是干部队伍的法律素质和执法能力有待进一步提高；三是农业执法点多面广，监管难度大。

三、下步工作打算

一是进一步加强组织领导，严格落实主要领导负责制，完善工作机制，确保法治政府建设工作顺利实施。二是进一步加强执法检查力度，改进执法方式，强化联合执法，持续强化农资打假、农机监理、农产品质量安全、长江流域禁捕退捕、动监执法检查，切实维护农民的合法权益。三是进一步加强队伍建设，重点加强执法人员培训，不断增强法治观念、法治思维和法治能力，提升执法人员素养。四是进一步优化政务服务，推动跨区县通办，提高办事效率和服务水平。五是进一步加大法治宣传力度。按照“八五”普法规划，扎实推进普法工作，着力提高广大农民的法律意识和知法、守法的自觉性，带动农业农村系统将普法工作向基层延伸，形成尊法学法守法用法浓厚氛围，为建设法治政府营造良好环境。

石柱土家族自治县农业农村委员会

2021年12月17日