石民发〔2024〕33号

石柱土家族自治县民政局

关于印发《石柱县敬老院管理服务不规范问题专项整治工作方案》的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处）：

现将《石柱县敬老院管理服务不规范问题专项整治工作方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                            石柱土家族自治县民政局

              2024年3月27日

石柱县敬老院管理服务不规范问题专项

整治工作方案

为进一步落实好以“小切口”推动民生领域“大治理”要求，提高敬老院集中供养特困人员生活质量，解决石柱县敬老院管理服务不规范等问题。经研究，决定在全县开展敬老院管理服务不规范问题专项整治行动，特制定本方案。

一、工作目标

全面摸排整治乡镇敬老院在运营管理、财务管理、安全生产、服务质量等方面存在的突出问题，建立完善定期排查、及时整治、持续巩固的长效机制，确保我县乡镇敬老院安全规范运行，充分发挥乡镇敬老院“兜底线、保基本”职能，把特困老年人集中供养服务兜好兜牢。

二、实施步骤 

（一）准备动员阶段（4月16日前）。县民政局负责编制《石柱县敬老院管理服务不规范问题专项整治工作方案》，加强对专项整治行动工作的部署和指导，各乡镇要开展好专项整治的宣传动员工作，乡镇民政分管领导要亲自到敬老院召开宣传动员会议，积极推动专项整治工作。各乡镇要在4月16日前向县民政局报送宣传动员会议照片3张、会议记录扫描件。

（二）自查自纠阶段（4月17日-5月26日）。各乡镇要组建包含分管领导、民政干部和院长等重点人员在内的自查工作组，对照整治内容逐项开展自查，重点抓好涉及人、财、物方面的自查，要把问题找准，把症结弄明，及时梳理排查出的问题，及时制定整改措施，逐项整改落实。各乡镇要在5月26日前向县民政局报送排查照片3张、排查整治情况统计表（附件1）、自查报告。

（三）重点督查检查阶段（5月27日-7月26日）。县纪委、县民政局将组成联合督查组，采取明察暗访的方式，对各乡镇自查自纠工作开展情况进行重点督查检查，对督查检查发现的问题提出整改意见，及时交办乡镇，由乡镇逐项整改落实，并报整改台账。

（四）巩固成效阶段（7月27日-8月26日）。各乡镇要对开展敬老院管理服务专项整治工作情况进行全面总结，进一步梳理完善相关制度，推动建立常态化工作机制，巩固整治成效。县民政局将在专项整治成果的基础上，进一步加强敬老院管理服务工作的指导，定期组织督查检查，确保长效。各乡镇要在8月26日前向县民政局报送工作总结。

三、整治内容

（一）运营管理方面

1.是否及时签订入住协议。政府供养对象入住乡镇敬老院，应履行相关审批手续并签订供养服务协议。其他社会托养老年人入住，须签订托养服务协议，明确相应责任和义务。

2.是否开展入院综合评估。入住乡镇敬老院的老年人，应开展入院综合评估，重点掌握入院供养（服务）对象的身体病症（医疗机构全面体检证明）、自理能力、精神状况、性格特征、照护风险等信息。未治愈的精神病患者、特定的传染病患者不得入院托养。

3.是否落实分类管理。乡镇敬老院实行分区域、分类管理和分级护理，生活区与生产区、供养对象与社会托养对象、自理对象与失能对象等分区管理。

（二）财务管理方面

4.是否建立财务管理制度。各乡镇敬老院应建立健全财务管理制度。

5.是否签订“一卡通”卡片委托代持代管协议。集中供养特困人员供养金“一卡通”卡片交由乡镇保管的，要求乡镇与特困人员要签订“一卡通”卡片委托代持代管协议。

6.公建民营敬老院是否公示收费标准。公建民营敬老院在社会托养老年人收费方面要按照伙食费、护理费、床位管理费等分类确定标准，实行普惠价格，并在显著位置予以公示。

7.是否开展财务专项检查。乡镇要加强对敬老院的财务管理，每年至少对所辖敬老院财务收支情况进行一次专项检查，确保收支规范合理。敬老院开支票据是否规范、合理，是否存在贪污、挪用、挤占特困供养人员生活费等情况。敬老院不得将集中供养特困人员供养金存放于个人账户，不得将集中供养特困人员供养金用于开支敬老院水、电、气、燃料等日常运营费用以及管理人员节日慰问金或值班补助。

（三）安全生产方面

8.消防安全方面。是否按相关标准严格配备消防安全设施、设备，是否规范管理电动车、电动轮椅充电停放、大功率电器使用。是否落实值班制度，敬老院应健全落实24小时值班巡查、节假日值班和重大事项报告制度。是否开展巡查，各乡镇敬老院要落实每日消防检查巡查制度，定期开展安全检查，详实登记完善巡查记录，及时消除安全隐患。是否应制定完善安全应急预案和突发事件应对机制，是否按规定开展应急演练。

9.住房安全方面。是否存在危房。

10.食品安全方面。敬老院要严格执行食品卫生规定，食品加工使用的原料应选用无变质、无毒、无害食品。炊事员是否持有健康证，生熟食是否分区，是否落实食品留样制度。

11.燃气安全方面。是否定期开展燃气、燃油管道、燃气报警装置等有关设施设备检查。

（四）服务质量方面

12.是否开展有关养老服务政策法规、安全基本规范等培训，组织应急演练，不断提高院长及管理服务人员法律意识、照料护理水平，增强面对突发事件等的处置能力。

13.要确保公共活动区域及老年人居室内的清洁，做到居室干净整洁；为供养对象提供不同季节的衣着和床上用品，定期统一换洗床上用品和供养对象服装；定期公布食谱，做到荤素搭配适当。

14.督促或协助自理、半失能供养（服务）对象定期洗头洗澡、刮胡子、修剪指甲，对失能供养（服务）对象实行特殊照护。

三、工作要求

（一）加强责任落实。敬老院管理服务工作事关基本民生保障，各乡镇要提高认识，加强重视，把开展专项整治行动作为进一步加强敬老院管理服务的有利契机，认真履行属地管理责任，加强对属地乡镇敬老院管理检查，督促整改落实。各乡镇敬老院要履行属地责任，按照相关法律法规和标准，全面负责机构管理服务工作。

（二）加强督导检查。县纪委、县民政局将定期开展督导检查，对工作推进不力、问题排查不彻底、问题整改不到位的，将予以通报，视情约谈敬老院负责人。对重大隐患、重大问题，要下发书面督办通知，明确专人跟踪督办，落实整改责任。

附件：敬老院管理服务不规范问题排查整治情况统计表

（联系人：杨晓峰    邮箱：773848242@qq.com）

  石柱土家族自治县民政局            2023年3月27日印

附件：

敬老院管理服务不规范问题排查整治情况统计表

填报单位：                                           填报日期：