石柱县2021年以来履行教育职责情况

自  评  报  告

2021年以来，石柱县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府坚强领导和市教委大力支持下，深入推进县政府及相关职能部门依法履行教育改革发展职责，在全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务、办好人民满意教育等方面不断取得新进展。

一、主要做法及成效

（一）党建引领，健全党的领导工作机制

1. 加强党对教育工作的领导。县委常委会、县政府常务会议、县政府党组会议及时传达学习习近平总书记关于教育工作重要论述，传达落实全国教育大会、全市教育大会等重要会议精神。研究部署教育领域重点工作。2021年以来，县委常委会研究涉及教育工作议题9次，县委主要领导实地调研、检查督导教育工作9次。县政府常务会议、党组会议研究涉及教育工作议题32次，县政府主要领导召开专题会议8次、实地督导调研15次。

2. 完善定期研究教育工作机制。印发《中共石柱县委教育工作领导小组成员单位履行教育职责清单（试行）》，完善县委、县政府建立定期研究教育工作机制。2021年以来，县委副书记、分管副县长召开领导小组会议2次，听取工作汇报，审议重要文件，研究解决教育领域重大问题，多次到县教委专题会办研究教育改革、教育评价、“双减”等工作。常态化开展意识形态工作督查和指导，近两年教育系统没有发生意识形态安全事故。

3. 切实加强思想政治工作。印发《关于建立党政领导干部联系学校制度的通知》《中共石柱县委教育工作领导小组成员单位履行教育职责报告制度（试行）》等，县委、县政府主要领导定期到学校调研，每学期采用现场会、座谈会、研讨会等方式到联系学校上思政课，加强师生的思想政治教育，年终述职必述教育工作。

4. 实现党的组织和工作全覆盖。全县公立学校66所，其中县委管理5所，县委组织部管理16所，县委教育工委管理45所。全县37所民办学校均派驻党建指导员，实现党的组织和党的工作全覆盖。注重学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展集中学习研讨10次，理论宣讲29场次。强化关心下一代工作，积极开展“少年向上  我和我的家乡”“红色讲解员进校园”“普法教育”等内容丰富的主题教育活动。

（二）优先发展，加大教育经费保障力度

1. 坚持教育规划优先。印发《石柱县教育事业发展“十四五”规划》，作为石柱教育未来五年的基本目标。根据《石柱县基础教育设施布局专项规划（2015—2030）》调整县城学校布局结构。编制《石柱县中心城区城市更新规划（2021—2035）》，建立生源预测机制，超前布局建设学校，切实解决县城学校大班额和超大规模学校问题。

2. 落实教育经费“两个只增不减”。2021年一般公共预算教育经费11亿元，较上年增长0.03%。各类教育生均一般公共预算教育经费支出总体实现只增不减，其中幼儿园、普通小学、普通初中、普通高中、中职学校分别增长 8.26％、2.68％、1.37％、4.60％、2.29％。

3. 教育经费足额预算安排。保障学前教育、义务教育、高中教育、职业教育等各项教育经费预算安排，严格执行支出标准，全面落实经费分担机制，确保中央、市级、本级政策落实到位。多渠道筹集资金，加大教育经费投入，不断优化调整支出结构，优先保障教育投入，确保教育经费投入逐年稳步增长。

4. 严格落实生均经费标准。按照各学段生均公用经费标准划拨经费，确保不低于国家标准。小学、初中、高中、中职学校分别按照每生每年700元、900元、1300元、2000元标准划拨。建立动态调整机制，重点向偏远地区、高寒地区和薄弱学校倾斜，切实保障薄弱学校和小规模学校正常运转。印发《石柱县教育系统项目资金管理办法（试行）》，教育经费实行财政集中支付、教委统一核算制度，确保教育经费使用产生实效。

（三）五育并举，落实立德树人根本任务

1. 铸牢中华民族共同体意识。以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要论述作为行动指南，保障民族团结进步教育常态化开展工作的组织机构、工作机制、人员安排和经费预算。建立健全宣传教育常态化机制，将中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育和国民教育体系。加强国家通用语言文字教育教学，普及程度持续提高。

2. 落实国家课程方案。推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，开展弘扬中华优秀传统文化系列活动。将社会主义核心价值观融入教育教学全过程，建设特色校园文化、班级文化主阵地。加强教材读物监管，完善读物进校园的准入、审核和自查清理机制。

3. 促进学生全面发展。开齐开足开好国家规定课程，完善德智体美劳全面培养的育人体系，强化体育、美育、劳动教育、心理健康教育等工作。印发《石柱县中小学开展劳动周工作实施方案》，扎实推进中小学劳动课程体系建设，培育学生劳动观念和劳动技能。

4. 强化儿童青少年近视防控。建立儿童青少年近视防控工作机制，完善儿童青少年近视防控体系，开展儿童青少年近视防控光明行动。强化学校日常卫生管理，促进学生良好卫生习惯养成，认真做好“双减”“五项管理”及考试管理等工作，全方位推进学生爱眼护眼行动。

（四）统筹兼顾，落实改革发展重点任务

1. 推进“双减”落实落地。深入贯彻重庆市教委《关于提升义务教育阶段学校教育教学质量减轻学生过重作业负担的通知》，制订“作业减负”工作方案，切实加强作业监控。严格规范作息时间，严格控制作业总量，加强作业设计指导，严格落实学科类培训机构“零审批”“学转非”“营转非”。

2. 深化教育评价改革。印发《石柱县深化新时代教育评价改革的具体举措》，组织教育管理干部和骨干教师共110名参加国家教育行政学院中国教育干部网络学院组织的专题培训，更新教育评价理念。印发《石柱县学生综合素质评价方案（3.0）》，推动学生综合素质评价落实落地，促进学生全面个性化发展。印发《石柱县贯彻落实深化新时代教育督导体制机制改革的具体措施》，调整县人民政府教育督导委员会成员单位，任命县教委总督学和副总督学，加强教育督导条件保障，依法履行督政、督学与评估监测职能。

3. 规范民办义务教育发展。成立民办教育监管科，加强民办教育属地管理，严格落实备案制度，实施公、民办学校同等录取条件，同步招生。积极关注民办义务教育发展，为民办学校场地达标建设排忧解难，迁新城中学至天泉校区和下路校区，迁精英学校至灯盏小学校区，为弘文中学划拨土地3500平方米。

4. 深化产教融合与校企合作。组建专班，推进重庆智慧康养职业技术学院建设筹建工作，以项目建设为契机推动职业教育改革发展，目前已通过专家评审报教育部备案。县委编办为县职教中心增设校企合作办公室，设办公室主任1名。落实教育部职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）、重庆市中职“双优”建设等项目，将项目建设融入职业教育改革发展，提升职业教育办学水平和质量。

5. 推进教育信息化建设。投资326万元，改造146间多媒体教室设备，全县多媒体设备智能化改造率达75%。教育城域网千兆到校覆盖率达100%。建成石柱县智慧教学云平台，为全县师生提供“云”服务，2021年累计登录32527人次，上传资源30多万件，课堂教学308节次，发布作业、试卷2000多次。全面推进专递课堂运用，教师专业发展水平大幅提升，名师资源实现更大范围共享。

6. 统筹开展常态化疫情防控。县委、县政府统一领导，部署和指导教育系统疫情防控工作，健全常态化疫情防控机制，各中小学、幼儿园及社会培训机构制定完善疫情应急处置预案，落实应急处置物质保障，开展疫情防控应急演练，统筹推进重点人群轨迹排除、核酸检测，做好师生员工全员疫苗接种及常见传染病预防工作。

（五）强基固本，建设高质量教师队伍

1. 强化师德师风建设。印发《石柱县教育系统作风建设年暨师德师风突出问题专项整治工作方案》，扎实开展专项行动，坚决查处乱收费、乱补课、乱订教辅资料和公办教师在校外培训机构兼职行为。持续开展“以案四说”警示教育，扎实推进“以案四改”。印发《石柱县教师职业行为负面清单及师德失范行为处理办法（试行）》，规范教师从教行为。

2. 保障学前教育教师工资待遇。幼儿园公办教师工资及绩效待遇与其他中小学教师同等对待，同步调整。基础绩效奖励部分和超额绩效实行总量管理、自主分配。基础绩效固定部分按理论值的70%与工资按月同步发放，基础绩效奖励部分按理论值的30%提取，学年末根据绩效量化评定结果发放。超额绩效按县人力社保局、县财政局核定划拨的总量（按次月月初预发上月超额绩效每人每月3000元预核，年终按照考核结果清算的方式）直接划拨给学校。

3. 健全义务教育教师工资联动机制。义务教育教师工资与公务员同步联动调整，同步开展年度清算。加强调资政策宣传和解读，严格按照上级文件精神及时调整上报、落实兑现。构建教职工工资阳光透明发放机制并按月公示，保证教职工实时查询自身工资及各项扣款明细。严格落实农村教师各项福利和补贴政策，在国家、市级调资文件框架下，出台相应配套文件兑现落实。

4. 切实减轻中小学教师负担。印发《石柱县中小学教师减负清单》《关于统筹规范管理社会事务进校园的通知》等，社会事务进校园必须严格审批。印发《关于进一步规范机关事业单位人员借用管理的通知》，规范其他单位借人用人行为，确需抽调借用的须经县人事联席会同意后，原则上借用期限不超过半年，到期按时返校，全年清退返回学校岗位22名。统筹规划教师培训项目，避免重复培训，没有将教育无关的培训摊派给教师。

5. 落实教师职称晋升制度。根据市县教师职称评审有关规定，公开进行高、中、初级任职资格评审工作。2021年，申报（转评）高级职称任职资格评审50人，其中正高级2人，副高级47人，图书管理系列1人。组织中初级评审122人，对试用期满的141名教职工予以转正，初定初级任职资格93人。4月和10月，两次开展缺岗补聘工作，共603名教师晋升到上一级岗位。

6. 推进教师评价改革试点。指导西沱镇小学制定《教师评价改革实施方案》，开展教师评价改革试点。将师德师风作为教师评价的首要指标，重视教师队伍的政治素质、师德修养和专业素养。坚持过程性评价与结果性评价相结合，将师德师风考核与年度考核挂钩，将实绩与贡献作为绩效工资分配的重要依据，并向班主任、一线教师和教育教学效果显著的教师倾斜。

7. 足额预算教师继续教育经常性经费。争取资金将教师培训经费列入财政预算，2021年财政预算教育质量及教师继续教育经费1200万元。

（六）破解难题，高位推进教育公平

1. 学前教育优质普惠发展。大力发展公办园，积极支持普惠性民办园，努力改善农村薄弱园，落实农村学前儿童营养午餐改善计划，加强幼儿园教师队伍建设，深化管理体制、办园体制和经费保障机制改革，普惠性资源不断扩大。认真贯彻落实《幼儿园保育教育质量评估指南》，不断规范全县幼儿园办园行为，科学保教质量不断提高。2022年秋季，全县公办园在园幼儿占比59.68%，普惠性幼儿园覆盖率90.6%，学前三年毛入园率达96.6%。不断完善特殊教育保障机制，印发《石柱县“十四五”残疾人保障和发展规划（2021—2025年）》，落实重庆市“十四五”特殊教育发展提升行动计划实施方案，组织特殊教育学校教材培训，参加特殊教育教师教学基本功展示和融合教育优秀教育教学案例遴选。

2. 推进义务教育优质均衡发展。全面落实免试就近和“公民同招”政策，积极开展化解大班额专项行动。2021年，投入资金3.088亿元实施南宾中学迁建项目，投入债券资金4827.82万元（不含南中2800万元）建设师范附小B区，投入民族补助资金150万元实施民族中学运动场整改建设项目，投入资金1447万元对80所学校进行校舍维修。全面推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，2021年投入资金5133.21万元，建设项目39个。教学仪器设备购置投入资金404.75万元，采购设施设备4012台件套。投入资金167.59万元，购置生活设备类（教室灯光改造）9704台件套。投入资金150万元，购置安防设施设备750台件套。

3. 普通高中优质特色发展。建立视导机制，开展每月一次集中视导活动，实现班级、学科、时段全覆盖。成立以石柱中学为龙头学校的高中教育集团，通过理念融合、资源整合、管理耦合实现共同发展。通过邀请专家举办专题讲座和委派教师到主城区考察学习等方式实现教育开放与交流。严格执行招生计划，稳步推进选课走班教学，促进高中特色多样发展。

4. 改善职业教育办学条件。投资6000万元，新建培训大楼12000平方米、学生宿舍楼4500平方米，装修演艺大厅，对水电、办公楼、运动场等进行维修改造。投资240万元夯实汽修、旅游专业学生实习实训条件，新建新能源、酒店模拟大厅、米米茶等实训室4间，改扩建实训室12间。严格落实学费及公用经费补助政策，按每生每年2000元标准足额划拨学费，按照不同专业标准核拨公用经费1620万元。通过公费师范、英才计划等补充新教师6名，其中新增全日制研究生4名。

5. 落实各类教育资助。建立从学前到高中的教育资助体系，通过大数据分析、系统比对、调查走访、学校评议等手段实施精准资助。2021年资助贫困家庭学生92471人次，资助资金5419.2636万元，其中覆盖原建卡贫困学生32189人次，覆盖贫困家庭学生资助率100%。2021年受理生源地贷款3193人，发放贷款4192万元，同比增长7.23%。

（七）综合施策，确保校园安全稳定

1. 全面落实安全责任。印发《石柱县教育系统安全稳定责任清单》，按照“属地管理、分级负责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等要求，健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全稳定责任体系，落实领导岗位、机关科室及校（园）长工作责任，加强全县教育系统安全稳定工作。

2. 强化未成年人保护措施。印发《石柱县未成年人保护2021年工作要点》《石柱县教育系统防范学生非正常死亡工作方案》等，健全未成年人学校保护、防范校园欺凌的长效机制，坚持“教育为先、预防为主、保护为要、法治为基”原则，促进部门协作、上下联动、形成合力，确保中小学生欺凌防治工作落到实处，让校园成为最安全最阳光的地方。今年5月，全县范围内开展“润心”“安园”“护校”“净网”“点亮”“助青”六大行动，从源头预防和减少青少年违法犯罪。

3. 加强群体性事件应急处置。健全矛盾纠纷排查调处机制，及时排查、梳理、化解可能引发群体性事件的矛盾纠纷。建立重大事项社会稳定风险和舆情风险“双评估”制度，从源头上预防和减少社会矛盾。组建舆情监管队伍, 密切关注重大政策出台和敏感事件节点的舆论动向。建立新闻发布制度，及时回应社会公众普遍关注的热点问题。建立重大舆情处置机制，及时研判会商舆情处置措施。未出现危害人民群众生命财产安全、扰乱社会秩序的群体性事件。

4. 配足配强校园安防设施设备。全县配备校园保安432人，保安配备率100%。配备专兼职保卫干部147人，设立护学岗102个。投入资金190余万元，完善学校护坡、堡坎、围墙、护栏等设施，全县128所学校封闭化管理率达100%。设立警示标识116处、限速标识80处、减速带37处，规划人行道49条，校园实体围墙116个，设置交通信号灯12处，设置防冲撞设施42处。2021年，投入资金86万余元，解决全县平安校园视频监控系统网络链路及监控设备运维服务。2022年，投入资金199万，新增监控设备1000个。县城及周边校园50米范围内安装视频图像采集装置，建立智慧校园智能预警平台，其中石柱中学等实现人脸智能识别。截至目前，全县公立学校安装视频监控3946路，民办学校896路，均实现一键式紧急报警，视频监控系统全覆盖，与公安应急指挥联网运行，联网率达100%。

5. 防范化解意识形态风险。制定《石柱县教育系统意识形态网络舆情风险防控工作预案》，开展常态化网络舆情监测，建立意识形态工作月研判、季小结、年总结制度，常态化开展意识形态风险排查，建立台账，落实专人负责风险点监测，逐项化解清零。

（八）全面发力，规范学校办学行为

1. 加强教育收费管理。积极完善各类收费政策，严格收费监管，规范教育收费行为。印发《关于进一步规范中小学和幼儿园收费行为的通知》《关于进一步加强中小学和幼儿园收费管理的通知》等，开展收费检查工作，杜绝一切违规收费，严格按审批程序调整幼儿园和高中学校住宿费收费标准。

2. 消除义务教育和普通高中大班额。实施南宾中学应急避险迁建工程，项目已经完成主体工程，正在开展附属工程及室内装修工作，预计12月底全面完工，2023年春季学期可正式投入使用，可有效化解现有大班额现象。

3. 进一步规范招生秩序。印发《关于做好2022年初中学业水平考试暨普通高中招生工作的通知》《关于做好2022年义务教育招生入学工作的通知》等文件，加强组织领导，严肃招生纪律，高中学校录取计划指标到校，制定录取规则，严格执行招生政策。

4. 规范职业学校学生实习。严格按照教育部等八部门印发的《职业学校学生实习管理规定》规范组织实习，参加实习前，签署统一版本的三方协议，按要求将学生岗位实习情况报主管部门备案。选派业务素质优、安全意识强、有高度责任心的教师全程指导管理学生实习，加强实习管理。加强实习学生安全生产教育，增强学生安全实习意识，提高安全防护能力，按规定为学生购买实习责任险。

二、存在的主要问题

在县委、县政府的高度重视下，尤其是在县级财政极度吃紧的情况下优先保障教育投入，县域学校发生了很大的变化，全县教育事业取得了长足的发展，但同时也还存在诸多不足。

（一）新时代教育评价改革有待进一步深化。教育改革的理念未全面深入细化落实，破除“五唯”顽瘴痼疾的任务比较艰巨。学生评价有待深化，唯分数现象还比较突出。教师评价改革推进缓慢，“县管校聘”推进仍有较大差距。

（二）人民群众对优质教育的需求尚有差距。由于城镇化建设加快，城区学校学位不能满足孩子的就学需求，南宾小学、师范附小、渝中实验小学、第四小学、第一初级中学等5所学校办学规模超标。56人及以上大班额义务教育阶段占比7.1%、普通高中占比12.04%。

（三）师德师风建设不同程度存在短板。政治学习制度执行不够好，对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习不深入不系统，极个别教师法纪意识淡薄，不注重道德修养，违反师德行为偶有发生。教师敬业精神和职业道德有待提高。存在对教师警示教育不够，考核、监督执纪不严等问题。

（四）学前教育普及普惠县创建任务艰巨。多所幼儿园办园条件不达标，生均建筑面积、室外游戏场地面积和生均幼儿活动用房面积等指标与标准仍有差距。公办园优质资源不足，城区学位严重不够，超规模、大班额仍然存在，城镇小区配套幼儿园治理不彻底。幼儿教师在编数量不足，师幼比不达标，聘用教师多，科学保教水平不高，“小学化”现象依然存在。

（五）职业教育办学水平亟待提升。开展产教融合、校企合作、工学结合等工作成效不够显著，存在与区域产业对接不足、企业参与动力不够、产教融合深度不足等问题，出现学校热、企业冷现象，校企合作主要停留在学生“顶岗”用工层面上，与企业互融互补互促尚未形成，职业教育融入区域经济发展结合不足。

三、下一步工作打算

（一）坚定教育优先发展战略。坚决贯彻国家关于教育的“三个优先”政策，确保“两个只增不减”，为教育优先发展提供财力支撑。加强义务教育教师工资收入保障，完善普惠性学前教育经费保障机制，严格落实义务教育、普通高中、中职学校生均公用经费标准。

（二）坚持新时代教育评价改革。积极宣传新时代教育评价改革的重大意义，让社会各界充分认识教育评价改革的内容实质，加大对各镇街分管领导、教育管理干部、一线教师的培训力度，全面落实新时代教育评价改革各项措施。组建专家库，强化督查指导，加快推进各项改革，坚决破除“五唯”顽瘴痼疾。

（三）加快教育重点项目建设。进一步优化学校布局，通过新建改扩建学校持续扩大学位供给，不断促进优质教育资源更多惠及全县人民，逐步化解大规模学校及大班额。加快推进南宾中学、双庆小学整体迁建，华夏民族小学扩建，金御江山幼儿园、实验幼儿园二期、南宾小学教学楼、第一初级中学教学楼等建设。尽早论证进入规划的好望山小学及幼儿园、江山月幼儿园新建，南宾小学B区科技综合楼、回龙中学教学综合楼等项目立项。

（四）加大师德师风督查整治力度。坚持集中政治学习制度，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。抓好《新时代中小学及幼儿园教师职业行为十项准则》《中小学教师违反职业道德处理办法》等学习，加强教职工师德师风教育。通过观看警示教育片、参观党风廉政教育基地、通报曝光反面典型案例等方式，深入开展“以案四说”“以案四改”，不断增强遵规守纪、依法办事、崇德向上、担当尽责的思想自觉和行动自觉，加强警示教育。

（五）促进学前教育普及普惠发展。加大学前教育专项经费投入，落实学前教育成本分担机制，拓宽学前教育经费来源渠道，提高公办幼儿园保教费收费标准。优化城区幼儿园规划布局，解决学位供给不足、大班额问题。单独核定幼儿教师编制，盘活现有教师资源，开展转岗培训，保障幼儿教师岗位需求，逐步解决长期使用聘用教师问题。

（六）深化产教融合与校企合作。建立由县人力社保局、县教委、县投资促进中心、县经济信息委、县工业园区管委会、重点企业等部门单位参与的联席会议制度，将职业教育发展同步纳入产业发展规划，让职业教育人才供给与产业发展有效衔接。建立相应保障机制及促进产教融合、校企合作的优惠政策措施，积极引导鼓励企业参与职业教育，增强职业教育适应性。

（七）全力提升教育教学质量水平。继续把“双减”工作摆在重要位置，进一步提高课堂教学、作业设计和课后服务水平。全面落实立德树人根本任务，切实增强中小学思政课感染力，深入推进中小学体育、艺术及劳动教育，不断完善德智体美劳全面培养的育人体系，促进教育教学质量全面提升。