石柱土家族自治县教育委员会

2021年度法治政府建设情况报告

按照《石柱土家族自治县人民政府办公室关于做好2021年法治政府建设工作的通知》（石柱府办发〔2021〕62号）的相关要求，结合我委工作实际，不断推进依法治教、提高法治能力水平。现就2021年法治政府建设情况汇报如下：

一、强化组织保障和法治能力建设

成立县教委法治政府建设工作领导小组。工委书记、教委主任任组长，教育工委成员、副主任为副组长，将法治政府建设纳入教育系统年度工作目标，召开法治政府建设专题会议四次，在主任办公会议上多次听取并研究法治政府建设的问题。

二、学习宣传贯彻法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况

一是集中组织专题学习98场次，涉及教职工干部16517人次，投放宣传标语、海报435张/次，开设宣传专栏49个，系统全面准确学习领会法治思想，充分认识确立法治思想在全面依法治国中指导地位的重大意义；二是紧紧围绕“十一个坚持”，开展进校园集中宣讲活动69场次，涉及师生5万余人，教职工撰写心得体会5000余篇，进一步提高全县教育系统依法执教、依法治教的能力水平，推进全县教育治理体系和治理能力现代化。夯实法治工作基础、提高教育法治队伍建设的水平，以法治高质量发展引领和推动教育高质量发展，办好人民满意的教育。

三、深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境

（一）优化行政审批工作流程提高工作效率。我委承担的14项行政许可事项全部为承诺件，法定时限为1001个工作日，实际审批时限为161个工作日，缩短了840个工作日，按照法定时限的事项平均工作日数为71.5，按照承诺时限的平均工作日数为11.5，事项平均压缩时长60个工作日，优化了流程，提高了行政许可的工作效率，让群众少跑路、网上办、一次办。

（二）严格执行行政许可服务标准化。一是规范编制了行政审批《流程图》、《审查细则》；二是按时办结。我委每月在网上的办结率为100%。三是严格加强事中事后监管。2021年1月至12月，我委累计共接件111件，（初中小学幼儿园教师资格认定审批28件，民办幼儿园、教育机构审批变更81件，适龄儿童、少年因身体状况需要缓学审批2件，办结件108件，退回3件。我委审批服务工作运行正常有序，无超期事项、红黄牌警告事项。

（三）加快推进社会信用体系建设。一是积极推进公共信用信息共享。根据公共服务清单，我委及时将清单所涉及到的公共服务内容公布在公共信用信息共享平台，具体包括幼儿园迁址更名变更举办者、民办学校培训机构审批、幼儿园设立、行政处罚等信息。二是积极配合编制公共信用信息目录。我委依据权责清单，积极配合在信用信息共享平台建立并完善目录。三是“双公示”信息。建立“双公示”常态化机制，每月初公示行政许可和行政处罚信息。不漏报、错报、少报信息。我委2021年1月1日至12月15日的“双公示”数据量为121条。

（四）推进“互联网+监管”。一是信用承诺行政许可事项。为提高我县民办学校的信用意识，营造诚实守信的信用环境，我委对民办学校和校外培训机构开展信用承诺工作，指导和组织承诺对象签订《信用承诺书》，将其作为承诺对象的信用记录，纳入信用档案进行管理。二是树立守信激励和失信惩戒信息。按要求进一步梳理了守信联合激励对象名单和失信联合惩戒对象名单信息，对严重失信的，建立失信名单黑名单，与相关单位进行联合惩戒。三是结合教育行政许可实际，积极开展校外培训行业信用评价，对规范办学、合法经营的校外培训机构及时纳入白名单；对存在发布虚假或违规信息、培训内容超纲提前、内部管理不规范等违规行为的校外培训机构，及时纳入黑名单，不定期向社会公布。

四、健全体制机制，持续提高依法决策水平

（一）加强规范性文件管理。我委严格按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》要求，加强规范性文件监督管理。2021年，我委未编制规范性文件。

（二）健全备案审查和清理机制。我委结合实际，定期根据全面深化改革和经济社会发展需要以及上位法和上级文件的动态变化和要求，对规范性文件进行常态化清理，清理结果向社会公布。

五、坚持严格规范公正文明执法，强化制约和监督

（一）进一步规范行政执法程序及执法方式。我委全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。进一步促进行政执法标准化、信息化、规范化。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。2021年1月至12月期间，我委行政处罚案卷13件，其中：对学校管理混乱，存在安全隐患的处罚类型案卷13件，罚款金额0.79万元。同时在市场监管领域持续推进“双随机、一公开”监管工作。联合县市场监督管理局、公安局等部门开展校外培训机构专项治理“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作，此次专项治理行动我委共取缔非法培训机构6所。

（二）健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善行政执法人员综合法律知识统一网上考试工作。我委现有在职在编行政执法人员24人，均通过综合法律知识统一网上考试获得资格。

六、强化对行政权力的制约和监督

（一）自觉接受人大和政协的监督。及时研究办理人大代表和政协委员提出的建议和提案。2021年，我委办理县人大代表建议共9个，其中包括重点建设督办建议1个；办理政协提案共19件，其中主办16件，协办3件。办结率100%，满意率100%。

（二）完善社会监督和舆论监督机制。建立健全违法行政行为投诉举报制度，通过政府网站向社会公布本部门投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱。对新闻媒体曝光的违法行政问题依法及时作出处理并进行反馈。同时认真做好信访接待工作，今年1至12月份，我委信访室收到群众来访173件235人次，来信60件，受理率、回复率、化解率、满意率均为100%。

七、打造法治引领教育改革亮点

（一）大力营造依法治教浓厚氛围。一是建立健全了兼职法治副校长工作制度，全县学校在公检法司部门的大力支持下，配齐法治副校长，配备率达100%。二是将法治教育列入教学课程，做到法治课程经费、课时、计划、教材、师资“五落实”。三是组织学生参观青少年法制教育基地，在学校开设“模拟法庭”，提升学生法律知识知晓率。

（二）务实推进教育普法工作。严格落实教育系统“八五”普法规划，部署“八五”普法工作，落实年度普法工作计划。组织教职工民法典知识竞赛活动，加强《中小学教育惩戒规则（试行）》的学习宣传。严格落实课堂法治教育主渠道地位，有针对性地对学生进行法治教育。统筹开展好“法治进校园”系列法治宣传教育活动，组织“法治宣传月” “未成年人保护法”等专题法治宣传教育活动。组织好第六届学生“学宪法、讲宪法”活动。推进青少年法治教育实践基地建设。

（三）大力开展依法治校创建活动。持续开展依法治校创建活动， 54所学校县级依法治校达标校。通过依法治校示范校创建活动，学校依法办学、教师依法执教、学生依法受教的教育法治实施机制初步形成。

八、存在的问题
今年以来，虽在全面推进法治政府建设工作中，领导重视，措施得力，取得了一定成效。但也存在差距和不足:

一是运用法治思维和法治方式推动教育改革和发展的能力有待提高。教育行政部门没有专门的行政执法机构，执法人员分散在各业务科室，执法人员专业化、职业化程度不高。还有运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。

二是法治政府建设工作的事中事后监督机制仍需完善。每年仅依靠行政执法案卷评查和行政执法专项监督检查来开展行政执法公示制度监督远远不能达到督查提高的目的，行政检查、个案监督、行政监管等职能还没有充分发挥作用。
     九、下一步工作打算

（一）进一步规范行政执法，全面推行行政执法“三项制度”。对行政执法环节、工作步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。加强行政执法人员资格管理，继续加强对机关领导干部依法行政知识的教育培训，积极开展依法行政学习交流活动，聘请专家学者举办法治讲座，着力提高全县教育系统依法行政的理论和业务水平。

（二）进一步加强学校法治工作。制定进一步加强学校法治工作的具体措施，落实学校党政主要负责人推进法治工作第一责任人的职责，构建系统完备的学校规章制度体系。坚持和完善以党组织领导下的校长负责制为核心的学校领导体制和治理体系，完善学校法人治理结构。健全师生权益保护救济机制，完善学校法律风险防控体系。加强学校法治工作机构和队伍建设，探索建立学校法治工作联络员制度。

（三）进一步提升依法行政质量和水平。完善规范性文件制定流程和管理办法，严格执行规范性文件审查、备案制度。依法办理行政诉讼、行政复议案件。制定教育系统行政执法事项清单，理顺教育系统内各机构的执法权限。统一全县教育行政执法工作规则，统一教育行政执法文书范例，推进执法规范化。