2025年，我局深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和视察重庆重要指示精神，认真落实市委六届历次全会部署，按照《重庆市规划和自然资源局办公室关于印发<2025年规划自然资源法治工作要点>的通知》（渝规资办发〔2025〕32号）和《石柱土家族自治县人民政府办公室关于做好2025年全县法治政府建设工作的通知》（石柱府办发〔2025〕27号）要求，结合我局工作实际，认真开展了2025年规划自然资源法治建设工作，现报告如下。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神和习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，将其贯穿于规划自然资源法治建设各项工作全过程，组织开展专题式、研讨式学习。深刻理解习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，切实提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。突出抓好领导干部这个“关键少数”。健全完善党组理论学习、中心组学习习近平法治思想、党内法规和宪法法律法规的常态化机制，进一步落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，促进领导干部带头学习宣传贯彻习近平法治思想。

二、提升政策性文件拟定工作质效

一是严格落实行政决策程序。健全完善重大行政决策、政府合同等合法性审查机制，深化公平竞争审查和合法性审查协同机制。二是强化规范性文件制定管理。加强规范性文件目录管理制度，及时在政府门户网站向公众公布。不断强化审查的政策性、合法性、适当性、时效性等要求，进一步提升规范性文件合法性审核、备案工作水平。进一步加大制度供给，加快政策制度上的融合，组织开展专项清理，避免政策脱节、文件滞后等问题出现，维护规划自然资源政策文件体系统一性，为推进高质量发展提供支撑。三是持续优化法治化营商环境。积极优化提升政务环境、法治环境、市场环境、创新环境。我局出台了《关于建立公平竞争审查制度有关工作的通知》，对市场准入及退出标准的制定进行了严格规定，建立健全公平竞争内部审查机制。依法保护民营企业产权和企业家权益，保障民营企业依法公平参与市场竞争、平等使用生产要素。依法平等对待国企民企，全面清理、废止对非公有制经济发展的不合理规定。强化政务诚信建设，推动政府守信践诺。

三、全面规范权力运行

一是加强权力清单管理，持续深化“大综合一体化”行政执法改革。认真落实相关要求，依法及时动态调整行政许可事项清单，依法办理各类政务服务事项。结合“放管服”改革、职权划转等，及时对权力清单事项进行动态调整。加强事前事中事后全链条全领域监管，做好与有关清单的衔接。二是规范涉企行政检查。贯彻落实国务院、市政府关于规范涉企行政执法专项行动部署，突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，以纠治规划自然资源领域企业反映强烈的行政执法突出问题为抓手，开展了规范涉企行政执法专项行动，收集涉企行政执法问题线索，形成自查自纠问题清单，明确整改措施，全面规范我县规划自然资源领域涉企行政执法行为。2025年以来，我局共开展涉企行政检查事项73件。三是充分发挥“智库”作用。完善法律顾问、公职律师管理制度。充分发挥法律顾问、专家学者等智囊作用，提高其对政策制定、合同审查、重大行政决策等的参与度，提供专业咨询意见，利用规划自然资源领域“外脑”规范行政行为，推进依法行政。四是有效利用“执法+监督”数字应用。目前我局执法人员已全量入驻“执法+监督”数字应用，“行政执法活动纳管率（在“执法＋监督”应用上上线率）、活跃率、信用模型导入情况”均达到考核标准。并严格按照相关要求利用好“执法+监督”数字应用推进执法监督工作。

四、不断提高行政复议应诉工作水平

规范行政复议、应诉工作。进一步提高复议应答和行政应诉工作质量，不断降低行政复议案件被纠错率和行政诉讼案件败诉率。推动行政机关负责人出庭应诉常态化、制度化、规范化。我局2025年一审行政案件应诉7件，均按时提交证据和答辩状，按时出庭应诉，按照局机关负责人出庭应诉制度，只要法院发放了出庭应诉通知书的案件局机关负责人均按要求出庭应诉，2025年局机关负责人已出庭应诉4件次，2025年行政复议案件应答6件，已结案复议、诉讼案件无败诉。

积极主动开展“以案促改、以案释法”工作，完善同类问题处理标准。按规定时限办理“两书一函”，并进一步提升办理质量，督促指导问题较多科室、重点领域等以案为鉴，堵塞管理漏洞，完善制度机制。建立健全有效沟通机制。与司法局、法院、检察院之间建立信息互通、政策共享、问题共治、矛盾共消常态化治理工作机制。支持和配合检察机关开展行政诉讼监督和行政公益诉讼。加强行政复议决定书、法院生效判决书、协助执行通知书履行的监督，不断强化对落实复议意见书、司法建议书、检察建议书的跟踪问效。

五、着力提升普法工作实效

一是做好法治宣传教育。不断增强普法依法治理工作的针对性和实效性。深入开展《民法典》《矿产资源法》《重庆市土地管理条例》等宣传培训贯彻落实。利用“4.15”国家安全日、“4.22”世界地球日、“6.25 ”全国土地日、“8.29”全国《测绘法》宣传日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，精心组织法律法规宣传活动，为更好服务和支撑高质量发展营造良好法治环境。二是组织执法人员定期开展学习，尤其是组织全体行政执法人员在线观看了司法部办公厅开展的行政执法人员云宣讲活动（第二期）。三是我局成立了行政调解室，对土地权属纠纷等加强了行政调解，逐步建立完善了行政裁决机制，加强裁决队伍建设。对信访事项，落实诉访分离制度，对不属信访解决事项积极引导走司法程序，尽量案结事了，确保社会和谐。

六、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

普法宣传的针对性和时效性不足，面向管理相对人和社会公众的普法宣传形式较为传统和单一，内容与群众关切结合不够紧密，普法效果有待提升。

七、2026年推进法治政府建设的工作思路目标举措

一是继续深入践行习近平法治思想，切实贯彻落实到规划和自然资源法治建设的全过程、各方面；二是深挖细掘，发现更加贴近群众的普法方式；三是充分发挥法治在服务保障全面工作大局中的重要作用，优化营商环境工作取得显著成效，依法行政和科学决策能力明显提高，执法监督管理体系不断健全；四是按照“执法+监督”最新要求，严格规范开展行政检查、行政处罚等行政执法工作。

石柱土家族自治县规划和自然资源局

2026年1月14日