石柱土家族自治县人民政府

关于2021年固定资产投资和重点项目

建设工作的意见

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门，有关单位：

2021年是“十四五”规划开局之年，做好固定资产投资和重点项目建设工作至关重要。为更好发挥投资拉动经济增长的关键作用，结合我县实际，提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委、市政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕全面建成小康社会目标和高质量发展要求，坚持既不过度依赖投资也不能不要投资、防止大起大落的原则，进一步释放改革活力，调整优化投资结构，抓重点、补短板，强基础、增动力，着力培育投资增长点，保持投资合理增长，更好发挥有效投资对经济增长的关键性作用，为推动全县经济社会高质量发展提供强有力支撑。

二、目标任务

重点推进5大领域100个重点建设项目，年度计划投资100亿元，其中，按建设性质划分，续建项目37个，年度计划投资38.6亿元，新建项目63个，年度计划投资61.4亿元，带动全县固定资产投资完成127.9亿元左右元，同比增长8.0%左右。

三、工作重点

（一）进一步完善交通、能源、水利等基础设施建设，夯实发展基础。一是以交通建设战略提升行动为契机，加快推进石黔高速公路石柱段、渝利铁路沙子站增设客运设施工程等在建项目建设进度，全面启动石柱港区江家槽作业区一期工程、渝利铁路沙子客运站至冷水公路等项目建设，努力争取渝汉高铁、黄水通用机场、沙子客运站至黄水空铁、梁平—忠县—石柱前期工作取得实质进展，早日构建“七高四铁两港一场”交通枢纽；全面推进国省道升级改造，完成四好农村路、安保工程建设目标，加快实施G350黄水至火石岭段公路改造工程、G351金铃至湖北界改造工程等项目，进一步完善“一环七射八连线”的县内交通网络。二是开工建设七曜山玉龙风电场、万宝风电场项目，全面完成年度农网改造任务，进一步提升能源保障能力。三是加快县域内光网改造、“三网融合”和5G基站建设，完善智能交通管理系统工程，提高通讯信息保障水平。四是开工建设回龙场水库、崔家坪水库，继续推进擦耳岩水库、农村饮水巩固提升工程、场镇河段综合治理，进一步提升全县水安全保障能力。五是全面完成冷水镇第二水厂、玉带河大桥等项目，开工建设渝利铁路沙子客运站站前广场及综合交通工程等项目，加快推进丰石高速公路石柱西互通至南宾工业园区B区连接道路等项目，着力推进城镇基础设施建设步伐。

（二）合理引导房地产市场需求，实现有序开发。一是以“盘活存量、去除库存”为中心，继续推进财信城、康德渝东上河街、千景奎庭等在建楼盘建设进度，实现建成一批，销售一批，去房地产存量。二是以打造精品楼盘为着力点，全面开工建设云山森语、碧桂园天麓府二期项目，进一步提升全县房地产业开发品质和档次。三是结合“住养”理念，有序推进冷水片区、枫木片区、黄水片区旅游地产、养老地产、文化地产开发，逐步调整优化地产结构。

（三）加快推进特色产业发展，调整优化产业结构。一是以打造全国绿色有机农副产品及加工品供给地为契机，推动农业“接二连三”，优化农业产业结构，为构建康养农产品体系提供有力支撑；按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力发展农业新型业态，推动一二三产业深度融合，着力延伸农业康养产业链条和利益链。二是以康养消费品工业为重点，以集群发展为导向，全面建成淘工厂食品供应链及云仓建设、二类医疗器械生产等项目，加快推进年产100万吨天然山泉水、道路再生材料建设等项目，尽快形成新增工业产能；加大投入力度，按照适度超前原则加快推进东西部电子产业转移承接地孵化园提档升级工程等配套基础设施建设，夯实工业发展平台，促进企业向园区集中。三是紧紧围绕打造全国著名康养休闲生态旅游目的地目标，主动融入“大三峡”全域旅游发展，联合忠县、万州高水平打造“三峡库心•长江盆景”，加快推进冷水特色康养小镇、中国黄水·懒人山谷旅游景区综合开发等重点旅游项目建设，并打造精品旅游景区；建成石柱·冷水国际康养运动游乐中心旅游开发、中益乡七星天寨及一批特色乡村旅游项目，形成“空间全覆盖、产业大融合、四季皆可游”的全域旅游发展新格局。四是加快推进石柱县特色农产品冷链物流电商产业服务中心、渝东南综合物流园-智慧仓储物流等项目建设，尽快建成颇具影响力的区域性专业市场；着力培育冷水场镇商业风情水街和蔬果批发市场，构建城镇核心商圈和商贸服务体系。

（四）着力保障和改善民生，共享发展成果。一是继续推进石柱县南宾中学应急避险迁建、西沱二小幼儿园等项目，促进农村教育均衡化发展。二是全面建成石柱县残疾人康复中心、石柱县帽顶山郊野公园等项目，开工建设石柱县人民医院西沱分院、荣誉军人休养院建设等项目建设，加快石柱县人民法院审判法庭推进进度，支持社会健康养老服务业发展，构建社会保障综合服务体系。三是大力实施新一轮退耕还林、森林火灾高风险区综合治理工程，全面推动石柱七曜山地质公园建设项目，加强生态环境保护和治理。加快推进污泥处置厂建设、石柱污水处理厂三期扩建工程等项目建设，切实提高生活污水和垃圾集中处理率。

四、主要措施

（一）深化审批改革。县住房城乡建委、县规划自然资源局、县行政服务中心、县生态环境局等部门要认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署，切实聚焦工程建设项目审批中的难点、赌点、痛点，持续推进审批流程优化和再造，实现审批流程再优化、审批手续再精简、审批时限再压缩，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

（二）增强要素保障。县规划自然资源局要坚持“要素跟着项目走”原则，抢抓中央赋予省级政府更大用地自主权机遇，优化新增建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，切实保障重点项目合理用地需求。县征拆中心要科学制订征拆方案、落实政策性补偿资金，着力化解征地拆迁矛盾，落实新开工项目建设用地交付计划，确保如期交付建设用地。强化开工条件保障，优先保障重点项目建设供电、供水、供油、民爆物资等供应。

（三）强化资金保障。一是坚持“资金跟着项目走”原则，县发展改革委、县财政局以及项目主管部门要加强对中央补助、市级补助和专项资金的争取，多渠道筹集和调度资金，推动储备项目尽快转化为有效投资。二是有关部门要按照坚定、可控、有序、适度要求，紧紧围绕交通、能源、农林水利等专项债券重点支持的九大领域，合理编制项目预期收益与融资平衡方案，力争我县更多项目纳入地方政府债券政策支持范围。三是各行业主管部门要结合本单位、本领域实际，积极建立吸引民间资本投资重点领域项目库，并定期向社会资本推介一批技术方案成熟、市场竞争充分、投资回报机制明确的项目，切实促进政府和社会资本合作（PPP）模式更好发展。四是县财政统筹安排重点项目前期工作周转经费2000万元，滚动用于重点项目规划、可研、项目申报等前期工作。

（四）加强投资调度。一是要继续推行县级领导联系重点项目制度，实行1个重点项目由1名县政府分管领导担任组长，若干名县级领导担任副组长，1个县级责任部门具体负责，各项目组长牵头负责所联系项目的统筹协调推进，副组长负责日常具体工作。二是建立重点项目推进例会制度，原则上每季度由县委县政府主要领导、每月由小组组长主持召开1次重点项目推进会，集中研究和解决存在的困难和问题，确保固定资产投资及重点项目建设按时序进度推进。三是各责任单位要按照“重大项目进度与时间同步”工作目标，对涉及本行业、本辖区内的重点项目要逐一细化时间节点和工作安排，制定工作行事历，明确路线图、时间表，限期解决制约进度的卡点、难点问题，并于每月25日前将本单位重点项目推进情况报送县发展改革委重大项目促进中心（联系电话：73322867）。四是县发展改革委要进一步完善重点项目联席会议制度，及时协调解决项目建设前期工作和施工过程中的有关问题；对于无法协调解决的问题，要进一步细化解决问题所需的要件、程序、时限，及时报送县委、县政府研究协调解决或集中调度，确保将问题发现在一线、解决在一线，发现一起、解决一起。

（五）狠抓项目储备。县政府有关部门和有关单位要紧扣成渝地区双城经济圈、新时代推进西部大开发、西部陆海新通道等重大战略，充分考虑财政承受能力和政府投资能力等因素，分近期、中期、长期三类储备一批基础设施、社会民生等重点领域补短板重大项目，形成项目储备和滚动接续机制。要切实依托重庆市投资项目在线服务监管平台，抓紧推进重点储备项目前期工作，重点完成项目规划、用地、环评、可研、设计、资金筹措等工作，尽快满足开工条件，促进早日开工建设，确保形成策划储备一批、推进前期工作一批、开工建设一批、提速推进一批、竣工投产一批“五个一批”的滚动发展机制。

五、工作要求

（一）统一思想认识。当前，投资仍然是实现我县经济较快发展的关键动力，也是满足全县人民日益增长的美好生活需要的重要条件。各相关责任单位要进一步提高站位、清醒认识，高度重视投资对经济增长的极端重要性，充分发挥行业主管部门和项目业主的主体责任，紧紧围绕全县经济发展大局，坚定全年投资目标任务不动摇，主动谋划项目，创造性贯彻落实建设条件，做实有效投资。要继续推行重大项目专班负责制，实行重点项目三单六定责任制度，突出抓好项目办件、征地拆迁、资金筹措等关键环节，切实形成投资工作上下联动、齐抓共管的良好局面。

（二）抓好投资统计。县农业农村委、县经济信息委、黄水旅管会、县交通局、县水利局、县住房城乡建委、县工业园区管委会等重点投资责任单位要落实专职统计人员，其他投资责任单位要落实兼职统计人员，切实做好本行业、本辖区内的固定资产投资统计工作，及时准确向县统计局报送建设项目投资情况。县统计局要加强对部门和项目业主投资统计工作的指导，一是要定期清理新开工项目，对已开工建设且达到入库标准的，要指导并督促项目责任单位或项目业主及时完善入库统计要件，纳入投资统计；二是要每季度定期组织统计人员进行业务培训，切实提高投资统计人员业务素质；三是要加大统计执法检查，对开工后不及时申报入库、拒报投资统计报表、故意瞒报的投资责任单位要加强执法检查、通报批评、限期整改，对拒绝整改的要依法查处。

（三）严格督查考核。将全社会固定资产投资工作纳入相关乡镇（街道）、责任部门和单位的年度实绩考核内容，实行固定资产投资完成情况、重点项目建设推进情况“双指标双考核”，并按权重比计入领导班子实绩考核得分。投资考核以县发展改革委统计数据为准，并按实际负责申报入库和报送投资数据的单位计入对应考核对象。县政府督查办要会同有关部门组成专项工作组进行精准督导，对每月未达到时序进度的单位，予以通报批评，对工作推进不力且每季度未达到时序进度的单位，由县政府主要领导对责任单位主要负责人进行约谈，对全年未完成年度目标任务的单位，要切实启动问责机制，对相关责任单位和主要责任人进行问责。

石柱土家族自治县人民政府   

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（此件公开发布）