石柱土家族自治县财政局
关于2024年法治政府建设情况的报告
根据《石柱土家族自治县人民政府办公室关于做好2024年全县法治政府建设工作的通知》（石柱府办发〔2024〕34号）的要求，现将我局2024年法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、2024年推进法治政府建设工作的落实情况和成效
（一）提高政治站位，强化学习宣传。一是强化学习。认真学习宣传党的二十届三中全会精神，把习近平法治思想贯彻落实到财政工作全过程各方面，坚持把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习的重要内容，今年中心组法治理论学习5次。通过局党支部、职工会议专题学习，带动科室（中心）负责人和全体干部职工集中学习，强化学习重庆干部网络学院平台（红岩先锋智慧党务），确保全体干部职工学习全覆盖。二是强化培训。围绕“学习贯彻习近平法治思想，坚定推进全面依法治县”分层次开展专题培训。今年4月，围绕财会监督立法、公平竞争审查、行政执法和行政复议应诉实务等内容，对全县财政干部进行学习培训。三是加强法治思想宣传，在传统的视频、海报学习宣传基础上，运用法治讲坛、旁听庭审、知识竞赛等形式，营造浓厚的法治宣传氛围。在一楼大厅LED显示屏滚动播放财政法治建设相关学习内容。并结合重要时间节点和重大法治事件开展针对性宣传。
（二）坚持依法行政，增强法治政府意识。一是注重制度建设，修订完善《财政局党组工作规则》《2024年度机关工作规则》2项制度，建立财政重点工作季度通报考核机制。二是依法审查规范性文件。由于财政部门的特殊性，相应政策和文件变化较多，规范性文件的制定要求较高。我局每年对规范性文件定期进行清理，并依法、依政策修订或停止执行，最大限度地防范法律风险、促进财政工作法治化提供强有力保障。三是依法开展财会监督。严格执行法治政府建设工作的制度，进一步提升财会监督水平。建立多跨协同财政监管的工作机制，由县财政局、县审计局、县税务局、县国资事务中心4个部门联合组建财政监管工作机构，有力形成监督合力。
（三）深入开展全县行政事业单位往来款项清理核实处理工作。目前，应收及暂付款项中：已追缴到位或账务核消个人借款或垫付资金296万元，已追缴到位或账务核消单位借款358万元，据实调整会计差错或重大问题账务1615万元，据实核消或调整其他账务1492万元。应付及暂存款项中：拨付拖欠企业工程款188万元，结算工资福利费18万元，据实调整会计差错或重大问题账务1766万元，据实核消或调整其他款项账务1437万元。
（四）三举措助推全县行政事业单位内部控制建设与执行。一是强化内部控制评价。成立内部控制报告编报工作小组，制定工作方案，落实专人加强业务指导，组织实施全县520家行政事业单位认真完成内部控制评价，确保所有单位自评结果均超80分。二是深化内部控制监督。按照10%的比例抽取52家行政事业单位，组建3个督查组，对其内控建设与执行情况进行现场核查，发现内控问题406个，并跟踪督促立行立改。三是优化内部控制制度。督促各行政事业单位针对存在的问题，结合自身职能职责，持续优化单位内部管理制度、内部控制办法和内部操作规程，及时对内控制度进行补充、修改和完善，充分发挥内部控制在提升单位内部治理水平、规范内部权力运行、推进廉政建设中的重要作用。
（五）开展整治无证经营行为。今年，召开专项整治工作推进会，对县域内取得营业执照的代理记账企业进行了实地走访检查，做好做实专项整治工作。我县取得营业执照但未取得许可证书的代理记账企业清单13家。县财政局根据反馈信息，组织执法人员通过现场核实和专项检查。经查：重庆傲冲会计服务有限公司开具的33张发票，共计34万元，均为帮苏州商务咨询有限公司做的工商联报和报税等业务，没有开展代理记账服务；重庆掘金道会计咨询服务有限公司开具5张发票，共计34万元，均为财务咨询服务发票，非代理记账业务；重庆德源会计有限公司开具17张发票，共计14万元，均为会计咨询费发票，非代理记账业务；重庆美功科技有限公司石柱分公司开具1张发票，金额为0.19万元，属于代账业务。根据检查结果，针对重庆美功科技有限公司石柱分公司属于“无证经营”，开具发票1张金额较小危害很轻，且该公司于今年7月份在县市场监管局注销了营业执照并离开石柱，无法联系到相关负责人，故采取柔性执法予以免予处罚。另3家开具发票的均到县市场监管局变更了营业范围，取消了代理记账业务。现有1家企业（企扶融重庆企业管理有限公司石柱分公司）正在办理备案程序。其余8家未办理许可证的代理记账公司属于僵尸企业未正常经营。
（六）推动国有资产盘活，依法加强全面预算管理。全县累计盘活国有资产29亿元，完成目标任务（24亿元）的119%；盘活回收资金13亿元，完成目标任务（10亿元）的122%。县级党政机关办公用房实现集中统一管理，行政事业单位所属7家经营性公司产权，完成划转，完成率100%。全县1376宗调查摸底房屋、土地资产已全部完成核算入账。全县495宗国有资产完成确权登记，占符合确权条件资产总数的99%。一是完善国有资产管理制度、建立国有资产盘活体系。全面完善我县国有资产现有配置、占有使用、出租出借、运营、处置等各环节制度建设。建立起国有资产有效盘活、使用效益显著提高，形成规范运营、保值增值的国有资产盘活体系。二是加强组织领导、压实资产盘活主体责任。县推动国有资产盘活领导办公室将充分调动主管部门在各块资产盘活中的牵头作用，形成合力，解决盘活工作中出现的各种问题。三是灵活运用产权转让、租赁、引入民间资本等多种方式实现资产变现，分类处置资产，提高资产可处置变现率。四是分类精准施策，探索多种供地方式，加快土地转让变现。五是用好“绿色通道”，加快确权登记，完成符合确权登记率100%。六是加强督导检查，不定期对全县完成国有资产盘活工作进行检查、通报。
（七）强化依法行政经费保障。在财政形势严峻、保“三保”极其困难的情况下，今年预算全力安排法治建设专项资金766万元，充分保障全县依法行政、行政执法、普法等工作，用于改善全县执法条件，加强了执法装备配备、科技建设投入、普法培训保障等，着力提升统筹推进法治政府建设的能力和水平。
二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）围绕国家重大战略和全市中心工作，加强法治保障和服务。严格落实履行推进法治建设第一责任人职责，全年听取法治建设2次以上，切实调度法治建设工作，强化组织领导，压实责任、拧紧链条，把责任量化到岗、明确到人、具体到事，确保法治政府建设各项任务落实、责任压实、工作抓实、效果显著。加大助企纾困力度，落实国家新的组合式减税降费政策，继续执行现行助企纾困政策。坚决贯彻落实新的组合式税费支持政策，税费优惠红利直达纳税人，有效为企业纾困解难。一是组织保障持续加力。及时成立退税减税落实政策领导小组，加强组织领导，形成组织框架，保障工作持续有力推进。二是宣传辅导持续添力。政策落实宣传先行，采用业务与党建相融合、部门联动抓培训等方式，做好宣传辅导，确保宣传辅导无死角。三是监督审核持续用力。坚决落实总局、市局减税退税工作要求，统筹做好减税、收税工作，加强内部工作督查和外部风险防控，有力防范、打击骗取退税减税行为，确保政策落实快、准、稳。
（二）深入推进法治政府建设，构建职责明确、依法行政的治理体系
1. 健全依法适度举债机制，加强政府债务风险排查，防范化解政府债务风险。严格政府债务限额管理，在市级下达的债务限额空间以内发行政府债券，合理规范举借政府债务。定期进行债务风险排查，动态监测政府债务变动，按期偿还政府债务本息，未发生债务违约风险事件。
2. 2024年县级财政对我县司法救助、社区矫正、法律援助、人民调解及综合保障等有工作资金安排（含上级资金）。对推进法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系及深化司法体制综合配套改革等工作进行了有力的资金保障。
三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因
在县委依法治县办的精心指导下，我局法治建设工作取得了初步成效，同时，也存在一些不足。一是执法能力参差不齐。财政领域的执法水平和执法能力还需要进一步提高。二是法治建设宣传工作还有待进一步加强。普法教育形式比较单一。常态化进行法治建设、依法治县工作宣传力度有待加强，要时常紧绷全局财政干部依法行政安全绳。三是依法理财机制还需要进一步完善。科学理财的水平不高，依法组织财政收入的思路和抓手还有待进一步提高。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
我局将加大法治建设力度，大力弘扬法治精神，建设法治财政，增强依法理财理念。
（一）完善和创新财政系统法治建设、依法理财机制。提高财政队伍法治建设能力和整体水平，加强对预算单位财务和内部控制工作监督检查力度，拓宽监督渠道。
（二）突出财政特色，创新法治宣传方式。进一步完善财政体制、机制和制度，实现财政管理的法治化、规范化和制度化。
（三）进一步完善规范性文件和行政处罚案件备案审查制度。做好规范性文件法制前置审查制度，加大财政信息公开力度，推行“阳光财政”，不断提高财政系统干部队伍的法治理论水平，积极推动财政系统法治建设依法理财水平再上新台阶。
五、法治政府建设意见
为进一步推进法治建设，提出以下意见：一是加强互联网普法与线下普法有机结合。二是加强基层财政干部法治素养的锻炼和培育，可到其他区县进行交流学习，拓宽法治建设视野和行政执法能力。